服务企业　服务群众 转变作风　促进发展

市劳动和社会保障局以开展学习实践科学发展观和干部作风建设年两项活动为契机，认真落实中央和省应对宏观经济形势出台的一系列政策措施，提出了健全制度促发展，强化服务惠民生的工作理念，以保增长、保民生、保稳定、保上级政策落实为出发点和落脚点，以知难而进的态度，扎实有效的措施，力促特殊时期劳动保障各项工作取得新突破，力促劳动保障事业科学发展、和谐发展，力促劳动保障工作惠及更多百姓。

一、坚持扩大就业与稳定就业并重，努力保持就业局势稳定。

一是主动抓“下基层、摸实情、办实事、促就业”调研活动。全市劳动保障系统利用三周时间，发动近千名人员进企业、进社区、进村组、进家庭，对全市农村劳动力资源、城镇就业失业情况和企业岗位需求变化情况进行逐企、逐户、逐人的调查摸底，做到了“底数清、情况明”。二是全力抓重点群体就业援助，开展就业服务系列专项行动。一季度，安排1356名困难对象实现稳定就业；对新出现的18户零就业家庭，全部妥善安置；为全市3.8万名灵活就业人员落实社保补贴7835万元； “春风行动”收集本市、京津以及周边地区用工信息2万多个，举办专场招聘会43场，为2.5万名农村劳动力提供了免费职业介绍，实现转移就业9680人；将“六大群体”纳入就业政策扶持范围，一季度新增发放小额担保贷款37笔191万元，累计发放总数1997笔5805万元，创业带动就业9185人；与秦皇岛晚报联合推出“就业快车道”栏目，开通“就业服务热线”，提供政策咨询和创业指导，通过媒体进行创业典型报道；举办全民创业新闻发布会，与团市委等部门联合举办了第二届“青年创业大赛”、“创业大讲堂”等项活动，努力营造全民创业氛围。三是深入抓就业岗位开发，重点推进“两大基地”、“两项工程”。再就业孵化基地二期扩建工程已经投入使用，入驻企业总数增加到11家，新增岗位1600多个，总安置规模达到4900人。抓紧建设商贸创业基地，5月份投入使用后安排创业就业人数将不少于2300人。大力推进“充分就业社区”创建工程，以发展服务业为突破点，扶持创办社区就业实体56家，安置下岗失业人员1020人。稳步推进“劳务输出工程”，在形势困难的情况下，重点加强与京津地区“点对点”劳务对接，实现新增劳务输出8000人。

二、坚持提高待遇与制度建设并重，完善社会保障体系。

一是积极做好企业养老保险调待、补缴工作。完成了7.98万名企业退休人员养老金待遇调整工作，月人均增长127.9元，调整后全市企业离退休人员养老金月人均达到1185元；全面启动了养老保险补缴工作，已有293人补缴了养老保险费352万元。二是加强医疗、工伤保险工作。2009年内，将城镇职工基本医疗保险单位缴费比例和灵活就业人员基本医疗保险缴费比例分别降低0.5个百分点，为全市企业减轻负担2700万元，同时提高了参保患者基本医疗保险待遇。为127名特困人员发放医疗补助金100万元。将港务集团、耀华、北方玻璃集团的1000多名老工伤人员纳入了统筹，落实了相应待遇，解决了困扰企业多年的工伤问题。三是加大失业保险基金支出力度。变失业后救济为事前调控预防，为中铁山桥集团、冶金机械公司、山海关船厂三家大型企业开展发放职工技能培训补贴71.18万元；使用失业保险基金94.18万元，用于鼓励支持渤海物流控股有限公司对575名解除合同职工进行转岗培训，并与其签订3年以上的劳动合同，开创了失业保险制度预防失业的功能。五是稳妥推进新型农村社会养老保险。一方面积极向人力资源和社会保障部及省厅领导汇报，争取将我市列为首批国家区域性试点城市，另一方面，按照三堂书记的指示，认真学习迁安、遵化等地区的先进经验，积极谋划我市的试点工作，对新型农村社会养老保险制度下个人、政府资金负担、个人缴费额度、个人账户积累等情况进行了多方案、多角度测算，主动沟通协调县、区政府，加大宣传力度，广泛征求意见，力争条件成熟的地区先行试点。

三、坚持扩大规模与注重质量并重，提高城乡劳动者技能。

启动实施三年“特别职业培训计划”。依托就业实训基地，组织城镇失业人员和大学生参加实训，帮助其提高操作技能，实现快速上岗。一季度，培训就业转失业人员3260人，农民工技能提升培训3422人，劳动预备役培训13243人，创业培训298人，带动就业545人。

四、坚持维护职工权益与服务企业发展并重，构建和谐劳动关系。一是抓困难企业帮扶，努力通过保企业实现保岗位。用足用好政策，本着宜宽不宜严的原则，创造性地开展工作，最大限度地释放政策效应，坚持快出手、早行动，下发了《关于开展受金融危机影响困难企业认定帮扶工作的通知》，成立专门机构，对承诺不裁员、少裁员的困难企业集中提供“四项帮扶”，即通过缓缴5项社会保险费、阶段性降低4项社会保险费率、发放3项补贴、给予岗位培训支持等优惠政策扶持企业，帮助企业渡难关，将金融危机的影响降到最低。目前正在对奥格集团等9家申报单位进行困难企业认定和政策帮扶工作。二是抓规范企业经济性裁员工作，引导企业承担社会责任，还会同市总工会等有关部门开展“共同约定行动”和“工资集体协商月”活动，鼓励和倡导企业履行社会责任，稳定就业岗位，指导困难企业通过工资集体协商，采取灵活用工、弹性工时、协商薪酬、组织培训等措施，应对当前经济困难，稳定劳动关系和就业局势，有360多家企业率先承诺“不裁员不减薪”。三是抓农民工工资支付工作，维护农民工合法权益。今年以来共查处拖欠工资案件159件，处理群体性讨薪事件19起，为2800名职工追讨欠薪1856.8万元，维护了我市安定和谐的社会局面。四是抓清理整顿非法中介工作，净化人力资源市场秩序。联合人事、公安、工商部门，在全市范围内组织开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动。共出动检查人员246人次，检查单位135家，职介48家。对市民反映强烈的火车站“黑职介”等19家非法中介进行了查处取缔，查处虚假就业信息24件，没收非法招工信息1000余条，清除私招广告300余份，为14名求职者追讨中介费5600元。五是抓仲裁信访调处工作，维护社会稳定。对于青龙在港务局农民工要求补缴养老保险一案，主要领导亲自抓，积极研究有关政策，并多方协调，最终使2419名农民工的权益得到了维护，使多年陈积的问题得到了有效解决。为及时化解劳动争议，在行政调节的基础上，建立了劳动争议调解建议制度，通过向被诉方下达《劳动争议调解建议书》，促进双方调解，提升调解率。推行公平、公正、公开的柔性执法模式，对于用人单位非主观故意、情节轻微的违法行为，一般不予行政处罚，而是采取下达《劳动保障监察行政建议书》的方式，指导企业依法规范和完善用工行为。今年一季度，全市共受理仲裁案件313件，比去年同期增加157%，仲裁结案196件。共受理群众来信来访344件，涉及群众804人。其中集体访3件，涉及群众27人。办理市政府、市人大、市信访局交办件各一件，代市政府提出信访复查复核意见8件，共办理三级信访程序11件，涉及群众14人。为确保“两节”及“两会”期间社会稳定，主动深入重点行业、企业，排查化解矛盾，共化解矛盾纠纷18件，涉及群众45人。实施“两会”期间局领导24小时接访和值班工作制度。“两会”期间局领导接访值班29人次，办理群众来信来访54件，涉及群众78人。