邢爱民副局长在全市水务会议上的讲话
发布时间：2010-02-09 发布机构：水务局 字体：[ 大 中 小]
体裁分类：领导活动、会议讲话 主题分类：农业、林业、水利 文号： 索引号：138/2010-143237
认真落实后扶政策 全力维护移民稳定
努力开创我市水库移民工作新局面
邢爱民
（2010年2月9日）
各位领导、同志们：
2009年，我市水库移民工作取得显著成绩。一是争取后扶资金取得突破，数额达到3530万元，实现历年之最；二是开展项目扶持取得突破，投入后扶结余资金365万元，扶持项目工程57个，继“直补到人”之后，首开项目扶持先河；三是解决遗留问题取得突破，累计解决遗留问题504个，累计劝回返库移民43户142人，桃林口水库移民搬迁安置扫尾工作取得决定性进展；四是维护移民稳定取得突破，实现了“两会”、“暑期”和“国庆”期间移民“零上访”的奋斗目标，移民稳定形势好于以往任何一年。这种利好局面，实属来之不易，令人倍感欣慰。然而，面对这些成绩，切不可盲目乐观，掉以轻心。应当清醒地看到：尽管国家后扶政策已经实施，但移民相对贫困状况并未根本改变；尽管多数遗留问题已经解决，但少数信访积案仍未完全化解；尽管移民整体形势已经平稳，但个别不安定因素仍未彻底排除；尽管北京奥运、国庆60周年已经过去，但其他敏感节点并未就此中断。因此，必须进一步增强责任意识和忧患意识，不断强化各项工作措施，巩固已有成果，争取更大成绩。
2010年，全市水库移民工作要深入贯彻以人为本的指导方针，紧紧围绕保持移民稳定的工作目标，认真落实后扶政策，全面解决遗留问题，大力畅通信访渠道，不断强化稳控责任，扎实推进由前期安置向后期扶持的战略转移，努力开创移民工作新局面。具体要着力抓好以下几项工作：
一、加强管理，确保兑现。落实后扶政策是维护移民稳定的根本保证，而后扶政策的核心就是“每人每年直补600元”。围绕这个核心，一方面要进一步加强资金管理。健全管理制度，完善发放办法，加强监督检查，严格财经纪律，从而确保资金安全，确保及时兑现；另一方面要进一步加强人口管理。完善人口年度核查制度，制定核查《办法》，规范核查程序，细化核查内容，严格档案管理，从而确保对象准确，确保人口核减。通过强化管理，不断推进后扶工作向制度化、规范化迈进，保证后扶资金及时准确足额发放，进而保证移民稳定。
二、培育典型，促进发展。在确保“直补”到位的基础上，充分依托和利用后扶结余资金，大力培育典型，靠典型带动促进发展。一是培育典型村。在库区和移民安置区，选择一批班子强、民风好、秩序稳的移民村，重点扶持发展种养业、服务加工业等生产开发性项目，促进移民增收，推动经济发展，树立示范典型。二是培育典型户。在分散插村的移民中，选择一批有致富愿望、有致富能力、不上访的移民户，包括已息诉罢访的移民“骨干”，给予重点扶持，鼓励和帮助他们兴家置业、勤劳致富，发挥导向和带动作用；三是培育典型项目。在《库区和移民安置区基础设施和经济发展规划》中，选择一批具有“瓶颈”性质的基础设施项目，实施重点扶持，改善生产生活条件，为广大移民脱贫致富、为库区和移民安置区经济发展奠定基础。通过培育典型，带动经济发展；通过经济发展，促进移民稳定。
三、解决问题，排除隐患。后扶政策的实施，为解决移民遗留问题带来了良好的机遇和条件。几年来，我们紧紧抓住和充分利用这一机遇和条件，着力解决了一大批久拖未决的遗留问题，切实维护了移民利益，有效促进了移民稳定。但是，个别遗留问题依然存在，某些上访隐患仍未排除。为此，我们决定把今年作为解决桃林口水库移民遗留问题的“收尾年”，集中各方力量，调动各种资源，采取有力措施，确保在年底前将剩余的遗留问题全部解决。目前剩余的遗留问题主要有两类，一类是返库移民问题，全市还有10户51人，全部集中在卢龙县。近年来，卢龙的劝返工作取得很大成绩，先后已劝回19户61人，并创造了许多成功的劝返经验和劝返模式。对于剩下的10户51人，要更加高度重视，进一步落实劝返责任，加大工作力度，坚决打赢最后这场“攻坚战”，确保年底前圆满完成劝返任务。另一类是在落实承包地、宅基地等安置政策方面存在的个性问题，全市还有35个，涉及四个县和山海关区。对此，各有关县区要逐一研究制定解决方案，明确责任单位和责任人，实行挂账督办，年底前全部办结。通过全面解决遗留问题，彻底排除上访隐患，进而为桃林口水库移民搬迁安置工作划上一个比较圆满的句号。
四、畅通渠道，化解矛盾。移民上访现象在一定程度上将长期存在，而上访量的大小则是检验移民稳定与否的重要标志。由此决定，信访工作将是移民部门的一项长期重要职能，同时，也是有效化解矛盾维护稳定的一个重要手段。今年乃至今后一个时期，我市移民信访工作的目标是“两个避免、一个减少”，即避免越级访，避免集体访，减少个体访。要实现这个目标，关键在县乡，重点在平时，而根本在于严格坚持信访工作制度。一是坚持接访制度。县区移民部门和乡镇政府必须严格执行每日接访制度，做到有访必接，有问必答，有案必办，小事不出乡镇，大事不出县区，确保信访渠道畅通。二是坚持约访制度。以县区移民部门为主，针对信访积案、移民“骨干”、上访老户等特殊人员，坚持不定期地主动约访，开展思想教育，缓解紧张情绪，密切相互关系，靠主动约访打消其经常出现的上访念头。三是坚持走访制度。县区移民部门和乡镇政府，在“两节”、“两会”、“暑期”等重大活动和敏感节点之前，要定期组织开展走访活动，体察民情民意，倾听意见诉求，帮助排忧解难。通过加强信访工作，畅通信访渠道，把移民稳定在当地，把矛盾化解在基层。
五、落实责任，维护稳定。春节过后，全国“两会”即将召开，随后暑期又将到来。在“两会”和暑期期间，确保移民不进京赴省上访，确保移民不到北戴河和市政府上访是最高的目标要求。为此，要按照“属地管理”的原则，严格落实移民稳控责任制，明确稳控对象，明确责任主体，加强稳控措施，严防出现纰漏。要坚持“日排查、日化解”制度，排查要做到横到边纵到底，不留死角盲点；化解要做到及时彻底有效，不留任何隐患。要坚持信息报告制度，随时掌握移民动态，加强信息研判，及时上报情况，牢牢把握工作主动权。通过严格落实责任，努力实现“两个确保”的奋斗目标。
2010年将是移民工作由前期安置向后期扶持转移的过渡之年，“后期扶持”将成为未来移民工作的“主旋律”，移民工作前途光明！移民工作大有可为！
谢谢大家！