关于印发《2021年秦皇岛市人力资源和社会保障工作要点》的通知

秦人社〔2021〕36号

秦皇岛市人力资源和社会保障局

关于印发《2021年秦皇岛市人力资源和社会

保障工作要点》的通知

各县、区人力资源和社会保障局，机关各科室、局属各事业单位：

现将《2021年秦皇岛市人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

秦皇岛市人力资源和社会保障局

2021年4月7日

（此件主动公开）

2021年秦皇岛市人力资源和社会保障

工作要点

2021年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实全国“两会”、国家人社工作会议、省委九届十一次、十二次全会、省“两会”、省人社工作会议、市委十二届五次、六次全会、市“两会”工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以正在开展的“三重四创五优化”活动为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，突出稳就业保居民就业工作主线，统筹推进社会保障制度改革，人才人事体制机制创新、和谐劳动关系构建等工作，坚持全面从严治党，深化系统行风建设，推动人社事业实现更高质量的新发展，为建设现代化国际化沿海强市、美丽港城做出积极贡献。

一、努力提高人社系统党的建设质量

（一）加强人社系统党的政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的全面领导，强化政治机关建设，落实重大事项请示报告制度，确保习近平总书记重要指示批示精神、中央和省委、市委决策部署在人社领域不折不扣得到落实。

（二）落实全面从严治党主体责任和监督责任。落实主体责任，制定党风廉政建设工作要点，完善党风廉政建设主体责任清单，明确责任分工,严格履行“一岗双责”，逐级签订党风廉政建设责任承诺书，推动党风廉政建设工作常抓不懈。强化监督责任，坚持挺纪在前，抓早抓小，落实谈心谈话、书面函询、通报批评制度。加强廉政风险排查，做好对重点领域和关键岗位的监管工作，强化廉政风险防控。

 (三)加强党员干部教育培训。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进反腐倡廉和党性教育活动,深入开展“学党史，悟思想，办实事，开新局”专题教育活动，边实践边学习，对标对表，校准偏差，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。

二、突出抓好就业创业工作

（四）高质量完成就业目标任务。继续坚持访企业问需求送政策送服务，狠抓政策落实，切实加强与企业的沟通联系，确保政策宣传解释到位，帮扶落实到位。充分发挥线上招聘网作用，及时把“企业用工清单”，高校毕业生、农民工、失业人员、就业困难人员等重点群体“求职清单”录入招聘系统，通过市县区人社官网和各级人才、公共就业服务网发布，完善岗位征集、审核、发布、对接机制，推进就业需求线上报、就业岗位线上找、就业服务线上办的线上服务。城镇新增就业5.25万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

（五）做好重点群体就业工作。深入实施高校毕业生就业创业促进和基层成长、青年见习、就业起航、启动第四轮“三支一扶”计划。促进高校毕业生多渠道就业创业，健全完善离校未就业高校毕业生就业见习制度，使有见习需求的未就业高校毕业生都能得到相应的见习机会，切实积累实践经历，提升岗位工作能力，确保高校毕业生就业率不低于2020年。实施农民工素质提升工程。推动外出农民工平等享受就业服务，促进农村劳动力转移就业、就地就近就业。加强登记失业人员就业创业服务。强化就业援助，确保零就业家庭动态清零。

（六）坚持创业引领就业。加大对高校毕业生创业和农民工返乡入乡创业、复转军人自主创业扶持力度。继续完善创业担保贷款政策，探索更加灵活的担保方式，加大对创业者资金扶持力度。积极助力创新创业，改造提升市级就业创业园区，加快县区创业园区建设步伐，加强创业园区与企业的合作，发挥优势产业、优势企业的关联带动作用，吸纳重点和困难群体创业。拟为小微企业融资提供创业担保贷款2亿元，提供创业支持。大力支持我市56家创业服务机构为创业者提供高质量创业帮扶，服务目标任务6万人次。不断完善创业孵化基地基础设施和服务功能建设，每个县区至少建设1家创业孵化基地，并落实好各项补贴政策，向省争取更多的资金和项目支持。积极整合驻秦高校、重点行业企业实训资源，加强政校企合作，加快筹建以IT高技能人才培养为主要目标的市级创业大学,做大做强IT人才队伍建设和服务品牌。

(七）推进公共就业服务。完善“互联网+公共就业服务”机制，优化就业失业登记线上经办服务，全天候开展线上招聘服务，有序组织线下活动。强化城乡基层就业服务能力建设。继续组织开展“春风行动”、民营企业招聘周等系列公共就业服务活动。

（八）加强人力资源市场建设。依托我市现有人力资源服务平台，不断完善服务功能，积极争取建成华北地区家庭服务业人力资源市场，形成独具特色的人力资源服务聚集区。

三、全方位做好社会保障工作

（九）深化社保制度改革。全面落实企业养老保险省级统筹制度改革措施，做好全国统筹的衔接准备工作。完善工伤保险省级统筹制度，实施工伤预防五年行动计划，推进新业态人员职业伤害保障工作。加快推进失业保险省级统筹，完善经办管理服务。继续实施扩大失业保险保障范围政策，落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率援企稳岗政策，积极鼓励、支持、引导企业稳定就业岗位。继续推进机关事业单位养老保险制度改革平稳实施，落实退休中人按新办法计发待遇，妥善解决原有试点等历史遗留问题，针对各类难点堵点问题有针对性的各个击破，根据政策出台情况，做好试点制度并轨工作。全面贯彻《人力资源和社会保障标准体系》规定的相关社会保险标准，制定并实施我市社会保险标准化体系，提高社会保险经办服务水平。

（十）统筹做好扩面提标工作。实施社保扩面全覆盖，做好企业和群众参加企业养老保险的动员工作，促使企业在参保方面，既尽社会责任又履行法律责任，宣传长缴多得、多缴多得的参保政策，做到应参尽参、应保尽保。新开工工程建设项目工伤保险参保率达到100%。促进和引导各类单位和符合条件人员长期持续参保缴费，重点推动灵活就业人员和新生市场主体参保，对未参保和“断保”人员精准制定措施，及时纳入相应社会保险。

(十一)加强社保基金风险防控。注重科技手段应用，完善升级各类社保业务系统，拓展系统功能、优化流程，形成基金监管的长效机制，扎实开展好社保基金风险防控活动，确保基金完整安全。

四、加快建设高素质人才队伍

(十二)加强专业技术人才队伍建设。深入推进职称制度改革，完善职称评审办法，充分发挥职称评审对加强专业技术人才队伍的杠杆撬动作用。落实“教育十条”，拓宽中小学教师职称申报评审范围。继续实施享受政府特殊津贴人员、三三三人才工程、优秀专家出国培训计划等工程项目。加快推进高层次人才创业园区建设，依托秦皇岛留学人员创业园，加快推进高层次人才创业园建设，扶持更多的留学人员、高层次人才入园创业。积极谋划示范性专家服务基地建设。立足我市高校资源、产业定位，积极争取省厅支持，谋划建设继续教育基地，在装备制造、生物技术、生态环境保护等重点领域开展大规模的知识更新继续教育，培训高层次、急需紧缺型专业技术人才。依托秦皇岛技师学院，加快建设我市技能人才公共实训基地。不断加大技能人才培训力度，扎实推进技能大师工作室建设。

(十三)加强技能人才队伍建设。全面推行企业新型学徒制，加快技能大师工作室等平台建设。加强与京津高技能人才培养交流合作。谋划开展“第二届葡萄酒大赛”活动，以赛促训，严密组织，确保活动实效。着眼满足需求，全面推广线上培训，大力支持职业培训定点机构和各级各类企业，利用自有网站或第三方平台开展线上培训，把职业培训向所有具备资质的培训机构开放，把线上培训向所有具备条件的平台开放。今年要对4.5万名城乡企业职工和高校毕业生、农村转移就业人员、退役军人等开展免费职业技能培训。

(十四)全面做好招才引智工作。加大京津人才智力引进力度，持续开展清华大学研究生来秦进行社会实践活动，深化校企合作。加强“海之冀”人才服务品牌建设，提升人才工作信息化水平，建立人才引进绿色通道，做好人才引进后的保障工作，对涉及子女入学、住房、职称评定等，加大政策支持和服务力度，为各类人才提供优质高效服务。

五、深化事业单位人事薪酬制度改革

（十五）深化事业单位人事制度改革。健全完善事业单位岗位设置动态管理机制，完善不同类型事业单位岗位结构比例和等级调整办法。落实事业单位特设岗位试点制度，满足急需紧缺人才聘用需要。开展事业单位工作人员转岗竞聘工作。推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。加强事业单位聘用合同管理。落实支持和鼓励事业单位科研人员创新创业政策。健全完善事业单位公开招聘制度，做好事业单位公开招聘高校毕业生工作。开展事业单位工作人员培训。加强人员调配管理和事业单位人事管理信息化建设。完善事业单位编制、人员和工资联动机制，会同有关部门编制下达市直事业单位年度进人计划。配合有关部门做好深化事业单位试点改革各项工作。依法推进考试环境综合治理，认真细致做好常态化疫情防控形势下人事考试的组织实施，确保考试安全平稳。

（十六）完善落实事业单位工资制度。全面落实国家完善事业单位工资津贴补贴制度和改革政策。继续深化公立医院等医疗卫生机构薪酬制度改革。持续抓好义务教育教师待遇保障工作。做好市直事业单位绩效工资管理工作。指导落实高层次人才工资分配激励政策，鼓励支持高校、市属科研单位探索实行灵活多样的薪酬分配办法，更好地发挥工资分配激励导向作用。做好疫情防控一线医务人员待遇落实。

（十七）做好表彰奖励工作。按照中央、省重大表彰活动安排，配合做好建党100周年相关庆祝、表彰和脱贫攻坚表彰等推荐工作。严格规范管理全市评比达标表彰活动，落实功勋荣誉奖励获得者待遇，高质量完成各项表彰任务。

六、积极构建和谐劳动关系

（十八）扎实做好农民工工资支付工作。全面贯彻《保障农民工工资支付条例》，认真落实欠薪问题排查解决机制、网上投诉机制和查处机制，加快构建机制健全、责任明确、惩防并举的治理格局，推进常态长效。建立完善农民工工资支付监控预警平台，开展形势分析研判，及时化解欠薪风险隐患。开展冬病夏治专项行动、根治欠薪专项行动等执法检查，强化欠薪线索排查和督办解决力度，实现欠薪案件动态清零。健全行政执法和刑事司法衔接工作机制，依法惩处恶意欠薪和违法讨薪行为。组织开展保障农民工工资支付工作年度考核。

（十九）健全劳动关系协调机制。加强裁审衔接。加强基层调解组织建设，全面开展基层调解组织规范化活动，提高基层解决争议能力，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上。坚持通过法定途径化解处理信访诉求，切实做好重要敏感时期的信访稳定工作，保持“三率”高水平，集中治理重复访，化解信访积案，推动我市人社领域信访总量持续下降。完善市、县劳动人事争议仲裁院建设，改善市、县两级劳动人事争议仲裁院服务设施条件，提升服务能力。全面推行“双随机、一公开”执法监管，加强劳动保障监察各项专项执法检查工作，严厉查处劳动保障侵权行为。健全完善守信激励和失信惩戒制度机制，开展企业劳动保障守法诚信等级评价，依法曝光重大劳动保障违法行为，加强拖欠农民工工资“黑名单”管理，依法依规实施联合惩戒。

（二十）加强企业工资宏观调控。建立企业工资支付监控制度，以劳动用工备案信息系统为依托，通过搜集用人单位工资支付和用工信息，发现和预防恶意拖欠职工工资行为，维护职工合法权益。建立企业薪酬调查和工资指导价位发布制度。

七、加强人社扶贫与乡村振兴战略衔接

（二十一）巩固拓展人社领域脱贫攻坚成果。坚持“就业一人，脱贫一户”的就业扶贫策略，凡是有就业意愿和劳动能力的“零就业”家庭，用公益岗托底确保每户有1人就业，确保持续做好脱贫人口稳岗就业。完善城乡居民养老保险扶贫政策，指导全市对参加城乡居民养老保险的适龄人群实现应保尽保、应发尽发。加强对相对薄弱地区劳动力职业技能培训，继续实施倾斜性的人才人事政策。

八、抓好公共服务重点项目建设

（二十二）推进职业技能公共实训基地建设。拟计划建设覆盖城乡的、涉及各类劳动者的、多专业工种的、突出区域特色的、可持续发展的全市网格化实训体系，为建设学习型社会提供完善的实训培训支撑。

（二十三）实施人社“一网通、一门办”政务服务改革。深入开展人社服务快办行动，推动服务一网通办，推行办事只进一扇门，实施最多跑一次，推进服务标准化建设。建立业务协同工作机制，统一服务标准，优化服务质量，致力打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合服务模式，让企业和群众少跑腿、少排队，着力打通政务服务“最后一公里”。

（二十四）拓展社会保障卡应用领域。按照习近平总书记提出的社保卡功能定位要求，建设社会保障卡全市“一卡通”，在当前应用领域的基础上，积极探索财政资金入卡和跨部门政务服务应用，并向水、电、暖、燃气、公交等民生领域拓展，努力提升社保卡（电子社保卡）的服务能力，切实把社保卡打造成政府和百姓的“连心卡”。配合省厅做好全省跨地区的社会保障一卡通建设，着力推进社会保障卡在人社业务、跨部门公共服务中一卡通用。

（二十五）加强基层公共服务平台建设。积极推进基层人力资源和社会保障服务机构升级达标，在所有社区（行政村）建立人力资源和社会保障服务站，形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、制度健全的公共服务体系。

九、做好综合性基础工作

（二十六）统筹做好疫情防控工作。严格落实新冠疫情常态化防控有关要求，加强值班值守，采取有效措施做好疫情防控工作。

（二十七）持续加强法治人社建设。制定实施法治人社建设实施方案，贯彻落实“八五”普法规划，加强重大行政决策规范化建设。加强规范性文件管理。完善机关法律顾问制度。全面落实行政执法“三项制度”，做好行政复议、行政应诉工作。

（二十八）积极做好招商引资工作。充分发挥人社部门职能作用，最大限度发挥人社政策效应，优化营商环境,为全市招商引资工作提供坚实保障。

（二十九）综合开展意识形态工作。加强新闻宣传，推动媒体融合，做好政策解读和舆论引导。加强人社领域课题研究。

（三十）做好其他综合性工作。完善绩效考核办法，做好平时考核和年度考核。加强督办落实工作。做好人大政协建议提案办理工作。加强保密和政务公开工作。做好安全生产、综合治理和平安建设工作。推动“放管服”改革。完善统计调查制度，提升统计数据质量。

秦皇岛市人力资源和社会保障局办公室          2021年4月7日印发