秦皇岛市海洋和渔业局对政协秦皇岛市十三届委员会第三次会议第133001号提案的答复

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秦海渔提案字〔2019〕9号

秦皇岛市海洋和渔业局

对政协秦皇岛市第十三届委员会

第三次会议第133001号提案的答复

民革市委：

贵委提出的关于充分利用资源优势创新发展我市海洋经济的建议的提案收悉，现答复如下：

秦皇岛市是我国首批沿海开放城市，是国家沿海发展战略的重要组成部分，是“京津冀协同发展”战略的重要载体，地处环渤海经济区中心地带，生态环境优良。目前，秦皇岛市基本形成了以高速铁路、高速公路、航空、港口运输为架构的综合交通网络体系，拥有距离北京市和天津市最近的优质海岸线，是河北省建设沿海经济、社会发展强市的龙头。2017年，我市被评为“十三五”海洋创新发展示范城市，这是国家“创新驱动发展”“建设海洋强国”“拓展蓝色经济空间”等战略部署的具体举措，为我市海洋经济的快速发展奠定了坚实的基础。您提出的关于充

分利用资源优势创新发展我市海洋经济的建议的提案也正是我市正在落实和下一步要积极贯彻的重要举措。为此，我们几个部门在经过深入调查和认真研究的基础上，提出“要以‘区域联动、海陆统筹、生态优先、集聚发展’的发展理念为指针，以构筑现代海洋产业体系为重点，以加快转变海洋经济发展方式为主线，以提高海洋综合开发水平为主攻方向，全面推进我市海洋经济快速发展。”

一、发展海洋经济的主要构想

全市海洋经济以加快港口转型升级、推进海工装备制造、海洋生物产业加速发展为重点，着力构建以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业蓬勃发展的现代的产业体系。

（一）加强海洋基础设施建设。充分调动社会各方面投资建设海洋基础设施的积极性，构建现代化海洋综合交通网络，重点加快机场、铁路、高速公路等重大交通基础设施建设，积极拓展海上交通，规划启动城市轨道交通建设。构建高效能源保障网，坚持开源增供、节能优先、优化结构、保障安全的原则，大力发展近海风能、太阳能、潮汐能、生物质能等清洁能源和可再生能源。建立和完善审批制度，形成发展海洋经济的强大合力。

（二）着力发展港口航运业。认真贯彻落实省市决策精神，按照以城定港，打造国际旅游港和综合贸易港战略思路，推进秦皇岛港转型升级，服务国际旅游城市建设，带动沿海地区开放开发和高质量发展。一是发挥规划引领作用，做好港口总体规划修编。按照省、市政府确定的时间节点要求，积极推进港口总体规划修编工作，重新定位秦皇岛港的性质和功能，调整港口布局和货源结构。二是推进西港区改造开发，打造国际旅游港。督促、指导、配合河北港口集团，在西港区东部片区开发的基础上，推进邮轮、游船和游艇码头改造项目，实现西港区邮轮、游艇、游船、帆船等多层次海上旅游业态，初步打造国际旅游港形象。

（三）大力推进临港产业转型升级。全面加快新型工业化进程，推动产业转型升级。以创新驱动、绿色增长为发展方向，以龙头企业为依托，以重点项目为支撑，以产业园区为平台，打造一批行业领军企业和特色产业集群。一是加快壮大海工装备制造业。抓住国家振兴装备制造业和国际制造业转移的有利时机，把船舶修造、电力装备、重型工程装备、铁路装备、数控机床等装备制造业作为战略支撑产业精心培育。二是以构建具有区域特色的海洋产业体系为方向，培育壮大海洋医药、新型海洋生物制品、海洋功能性食品和现代海洋服务等与生命健康关联产业的发展。

（四）着力扩展海洋科技服务。借力于京津科研创新优势，深化我市与京津地区企业、科研院所之间的产学研合作，积极整合共建机构或协议合作单位的海洋科技力量，在承接京津地区高端制造、高新技术等产业和高端技术人才转移的过程中积极建设海洋科技创新的实体平台。

（五）创新海洋科技提升。加强海洋科技投入并加快促进其科技成果转化，建立海洋战略性新兴产业知识产权保护机制，加强技术市场制度化建设，完善技术市场政策，制定科技成果评价、技术交易等的规范文件，加强技术转移平台建设，建立多种方式并存的技术交易模式。海洋生态文明提升行动。以充分保护海洋的生态环境为前提，节约集约利用海洋资源，推进海洋产业节能减排与清洁生产；使海洋经济发展规模、速度与资源环境承载力相适应。加大海洋生态环境保护和修复力度，建立资源环境承载能力监测预警机制，严格依照资源环境综合承载力，有效控制不合理开发利用活动和陆源污染物。科学确定海洋开发规模、方式和时序，推进海洋经济绿色发展。加强海洋环境监测工作。依托海洋管理部门建立和完善海洋经济运行加测与评估系统，监测主要海洋产业运行发展指标，坚强对海洋经济的宏观调控管理，促进海洋经济事务综合协调，服务海洋产业发展。发展滨海旅游业。随着旅游资源开发以及服务设施的完善，秦皇岛市已经成为河北省和周边城市、京津地区以及俄罗斯最受欢迎的休闲度假目的地之一。滨海旅游业日趋壮大，荆棘之城作用明显显现。为此，我市以“精品旅游”为重点，以打造一流滨海度假旅游胜地为目标，实施精品旅游战略，发展多元化旅游业态，突出滨海度假旅游、海洋休闲旅游，融合创新旅游等发展方向，大力发展邮轮经济，打造秦皇岛特色品牌。

二、铸造海洋强市采取的措施

2011年10月，《河北沿海地区发展规划》上升为国家战略，为我市海洋经济的快速发展奠定了坚实的基础，2017年6月，秦皇岛市获批第二批海洋经济创新发展示范城市，结合市情现状以及民建市委提出的建议，我们扎实做好创建工作。

（一）充分发挥海洋和渔业局职能，增强全民海洋意识。加快海洋经济发展，建设海洋经济强市是一项长期的战略任务。我局在市委、市政府的大力支持下，加强组织领导、统一思想战略，狠抓工作落实，分别于“ 世界地球日”“世界海洋日”在海韵广场举行海日宣传活动，活动以展板、用品刊印、发放传单的方式展开宣传，进一步增强秦皇岛人海洋意识，树立了正确的海洋观念，形成保护海洋环境、爱护海洋资源的共识。

（二）建立完善的运行体系，为海洋经济发展提供机制保障。为推进形成海洋经济强市发展新格局，陆续出台了《关于大力推动科技兴海产业集聚区建设的意见》、《秦皇岛市中长期人才发展规划纲要》、《秦皇岛市促进海洋经济创新发展若干规定》等一系列政策性文件，在科技扶持、人才引进等方面制定系列优惠措施，支持高校、科研院所与企业的深度融合，加大各类科技创新平台的建设力度。充分发挥京津冀协同发展和深度融合的契机，不断引进京津高校院所的高层次人才及其团队，加大引进海归人才，努力培养自身的人才队伍。

（三）整合优化海洋产业结构，以重点培育项目带动经济发展。保护近海渔业资源，统筹发展海洋捕捞业，大力发展临海工业，鼓励产学研用各方开展科技创新，整合上中下游全产业链的创新发展，实现科技大创新、促成果大转化、助产业大发展的新格局。围绕国家批复的重点示范项目，扎实推进海洋高端装备、海洋生物产业、海水淡化设备的产业孵化集聚创新，培育产业发展新动能，通过龙头骨干企业及项目牵头单位的牵引，带动不同阶段、不同环节、不同层次的关联企业和协作单位，建立更加紧密的利益联结机制、工作联结机制、市场联结机制。

（四）做大做强海洋工业，以重点培育项目带动经济发展。以建设亚洲最大的船舶修造船基地为目标，持续推进船舶修理、船舶改装和船舶制造的转型行升级进程。大力加强新型高性能钢材料和复合材料在船舶修造中的应用，不断拓展海洋工程装备新领域。秦皇岛市已初步形成了以大型海工装备、海洋监测设备和海洋环保设备等为主的海洋装备产业集群，发展优势突出。培育壮大海洋生物制造业。依托秦皇岛市特色海洋生物资源，引进北大未名等知名生物企业，开展以海洋药物、海洋生物制品、海洋精深加工产品为主体的海洋生物产品体系，发展海洋生物技术、基因工程技术，开发医用材料、医药中间体产品，开展海洋药源生物种植资源创制与开发利用研究，加快中试平台与产业化基地和园区建设，加大科研成果的转化力度。通过海洋生物制药技术等关键技术，将产业链由初级、原料生产性质的海洋生物企业联动，实现海洋经济价值增加，海洋科技成果转化，形成产业链。加快海产品加工企业的技术升级和改造。由粗加工向精深加工和高值化综合利用转变，拓宽海水产品加工的广度和深度。开展海水综合利用。开发规模海水淡化产业、船用海水淡化整装设备，推进工业冷却用水、城市生活生态用水、火电厂脱硫等海水直接利用技术的应用规模。

（五）打造海洋公共服务中心，加速成果转化。依托“十三五”海洋经济的平台示范项目，搭建服务本地企业的公共服务平台、工程技术中心和实验室，形成产业服务体系，建设产业服务平台、企业技术中心6个。

秦皇岛市海洋和渔业局          

                    2019年9月13日     

签发领导：陈小虎

联系人及电话：张佳瑞  0335-5301913

抄送：市政府办公厅，市政协提案委员会。