秦皇岛市人民政府办公厅 关于印发《秦皇岛市邮政业突发事件应急预案》的通知
发布时间：2017-11-21 发布机构：市政府办公厅 字体：[ 大 中 小]
体裁分类：其他文件 主题分类：综合政务 文号：秦政办字〔2017〕183号 索引号：58/2018-083756
各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府有关部门，各有关单位：
《秦皇岛市邮政业突发事件应急预案》已经市政府同意，现予印发，请认真抓好落实。
秦皇岛市人民政府办公厅
2017年11月13日
秦皇岛市邮政业突发事件应急预案
一、总则
（一）编制目的
为建立健全秦皇岛市邮政业突发事件应急工作机制，提高邮政业突发事件应急处置能力，最大限度地预防和减少邮政业突发事件及其造成的损害，做好邮政业突发事件预防和处置工作，确保寄递渠道安全畅通，特制定本预案。
（二）编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》、《河北省邮政条例》、《国家邮政业突发事件应急预案》、《河北省邮政业突发事件应急预案》、《秦皇岛市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。
（三）工作原则
按照条块结合、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，坚持统一指挥、综合协调的原则；坚持以人为本、减轻危害的原则；坚持预防为主、防控结合的原则；坚持快速反应、科学处置的原则，充分发挥各方面力量共同做好邮政业突发事件的预防和处置工作。
（四）适用范围
本预案适用于秦皇岛市行政区域内邮政业突发事件的预防预警和应急处置工作。机要通信突发事件应急预案另行制定。本预案所称邮政业突发事件，是指邮政业突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、网路运行故障、安全生产事故、寄递渠道中断或瘫痪等危及寄递渠道安全畅通的紧急事件。
（五）事件分类
邮政业突发事件按照事件的起因源头可分为两类。
1.行业外事件引发的邮政业突发事件
因气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等自然灾害，各类危险化学品泄漏、环境污染和生态破坏等事故灾难，传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害和动物疫情等公共卫生事件，以及恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等引起的人员伤亡,大量邮件或快件积压、丢失或损毁，财产损失，信息系统瘫痪、企业生产经营中断和寄递服务阻塞。
2.行业安全风险及事故引发的邮政业突发事件
因邮政业业务旺季、代收货款、不正当竞争、经营权纠纷、企业兼并重组、破产倒闭等行业安全风险，以及邮政业安全生产事故、设施和设备故障、交通运输事故等引起的人员伤亡，大量邮件或快件积压，财产损失，企业生产经营中断和寄递服务阻塞。
（六）事件分级
邮政业突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大邮政业突发事件）、Ⅱ级（重大邮政业突发事件）、Ⅲ级（较大邮政业突发事件）和Ⅳ级（一般邮政业突发事件）。
1.Ⅰ级
符合下列情形之一的突发事件为Ⅰ级：
（1）人员死亡、失踪10人以上或重伤20人以上。
（2）寄递过程中污染扩散，危及100人以上生命安全。
（3）邮件、快件积压10万件以上或损毁1万件以上。
（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失达1000万元以上。
（5）邮政企业、快递企业信息系统发生特别重大故障，运载邮件、快件的交通工具，大型邮件处理场所和大型快件分拨中心发生特别重大事故，造成省际寄递渠道中断。
（6）超出事发地省级邮政管理处理机构能力或其他对全国寄递渠道安全畅通构成特别严重威胁、造成特别严重影响的突发事件。
2.Ⅱ级
符合下列情形之一的突发事件为Ⅱ级：
（1）人员死亡、失踪3人以上10人以下或重伤10人以上20人以下。
（2）寄递过程中污染扩散，危及50人以上100人以下生命安全。
（3）邮件、快件积压5万件以上10万件以下或损毁5000件以上1万件以下。
（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失600万元以上1000万元以下。
（5）邮政企业、快递企业信息系统发生重大故障，运载邮件、快件的交通工具，省内较大邮件处理场所和快件分拨中心发生重大事故，造成本省内寄递渠道中断。
（6）超出事发地市级邮政管理处理机构能力或其他对本省寄递渠道安全畅通构成严重威胁、造成严重影响的突发事件。
3.Ⅲ级
符合下列情形之一的突发事件为Ⅲ级：
（1）人员死亡、失踪3人以下或重伤5人以上10人以下。
（2）寄递过程中污染扩散，危及20人以上50人以下生命安全。
（3）邮件、快件积压1万件以上5万件以下或损毁1000件以上5000件以下。
（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失300万元以上600万元以下。
（5）邮政企业、快递企业信息系统发生较大故障，运载邮件、快件的交通工具，市内较大邮件处理场所和较大快件分拨中心发生较大事故，造成本市内寄递渠道中断。
（6）其他对本市寄递渠道安全畅通构成较严重威胁、造成较严重影响的突发事件。
4.Ⅳ级
符合下列情形之一的突发事件为Ⅳ级：
（1）人员重伤3人以上5人以下。
（2）寄递过程中污染扩散，危及20人以下生命安全。
（3）邮件、快件积压1万件以下或损毁1000件以下。
（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失300万元以下。
（5）邮政企业、快递企业信息系统发生故障，运载邮件、快件的交通工具，县域内邮件处理场所和快件分拨中心发生事故，影响寄递渠道安全畅通。
（6）其他对寄递渠道安全畅通构成一定威胁、造成一定影响的突发事件。
二、组织指挥体系及职责
市邮政业突发事件应急组织体系由应急指挥部、应急指挥部办公室、应急工作组、县（区）(含开发区、北戴河新区，下同)应急处置领导机构、相关企业应急处置组织等组成。
（一）应急指挥机构
1.市邮政业突发事件应急指挥部(以下简称市邮政业应急指挥部)组成及职责
总指挥：分管副市长
副总指挥：市政府分管副秘书长、市政府应急办主任、市邮政管理局局长
成员单位：市邮政管理局、市政府应急办、市委宣传部、市安监局、市财政局、市公安局、市交通局、北京铁路局秦皇岛车务段、市国家安全局、市食品和市场监管局、市民政局、市卫计委、市环保局、市国土局、市气象局、市水务局、市消防支队、武警秦皇岛市支队、市供电公司。市邮政业应急指挥部成员单位主管领导为指挥部组成成员。
市邮政业应急指挥部全面负责本市行政区域内发生的邮政业突发事件应急救援工作；组织、协调、指挥、督促成员单位和相关部门做好应急救援各项工作；决定启动、终止市邮政业应急预警状态和应急响应，指挥邮政业Ⅲ级突发事件的应急处置；制定较大邮政业突发事件应急处置重大决策和抢险救援方案；协助省有关部门做好重特大邮政业突发事件应急处置工作；向市政府和省邮政业应急指挥部办公室报告邮政业突发事件应急处置工作情况；负责信息发布工作。
2.市邮政业突发事件应急指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）职责
指挥部办公室设在市邮政管理局，办公室主任由市邮政管理局局长兼任。
指挥部办公室负责贯彻落实市邮政业应急指挥部各项工作部署；收集、分析邮政业突发事件应急处置信息，及时向市邮政业应急指挥部报告和向成员单位通报应急处置工作情况；组织邮政业突发事件预警、处置工作，对事件进行调查；督促相关部门及企业修订完善邮政业突发事件应急预案；组织全市邮政业应急培训和演练；完成市邮政业应急指挥部交办的其他任务。
3.指挥部成员单位职责
市邮政管理局：按照市邮政业应急指挥部工作安排，收集、分析邮政业突发事件应急处置信息，及时向市邮政业应急指挥部报告和向成员单位通报应急处置工作情况；组织邮政业突发事件预警、处置工作，对事件进行调查；督促邮政业各企业修订完善邮政业突发事件应急预案；组织全市邮政业应急培训和演练。
市应急办：根据市邮政业应急指挥部安排,做好全市邮政业突发事件综合协调。
市委宣传部：根据市邮政业应急指挥部安排,做好应急新闻报道,媒体记者组织、管理和引导工作。
市安监局：负责选派专家协助指导危险化学品事故救援；依法牵头组织开展邮寄危化品生产安全事故调查处理。
市财政局：按照财政管理体制，负责督导落实邮政业突发事件应急资金保障，对应急资金使用情况进行监督检查。
市公安局：负责邮政业突发事件现场警戒、治安管理，协助事故区域人员疏散，打击事故现场违法犯罪活动，参与现场应急救援及遇难人员身份确认,参与组织应急抢险救援工作。组织、指导、协调事发地交警部门实施较大以上邮政业突发事件区域交通管制疏导，保障应急交通顺畅。
市交通局：根据邮政业突发事件应急工作需要，协调组织应急救援所需客货运输车辆，保障抢险救灾人员、应急救援物资和必要生活资料运输。
市交通局：根据邮政业突发事件应急工作需要，协调组织应急救援所需客货运输车辆，保障抢险救灾人员、应急救援物资和必要生活资料运输。
市国家安全局：与相关成员单位联合，对重大突发事件原因开展调查，发现防范利用寄递渠道从事的渗透、间谍、暴恐、分裂、颠覆活动，维护国家安全、信息安全和通信安全，配合公安机关打击严重刑事犯罪活动。
北京铁路局秦皇岛车务段：根据邮政业突发事件应急工作需要，负责依法监督指导铁路运输企业加强对铁路承运的邮件、快件的安全检查工作。
市食品和市场监管局：支持、配合邮政管理部门打击非法经营快递业务活动，依据邮政管理部门撤销或吊销快递企业经营许可的函告，责令企业依法办理经营范围的变更登记或注销登记。
市卫计委：组织协调事发地卫生部门开展邮政业突发事件医疗卫生救援工作，根据市邮政业应急指挥部安排，调派专家和医疗应急队伍给予技术指导和支持。
市环保局：负责邮政业突发事件引发的环境事件中大气、水体、土壤等应急监测工作；组织专家进行技术研判、对应急工作提出建议。
市国土局：负责对可能影响邮政业正常运转的地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。
市气象局：负责天气气候监测和预测预报工作，对可能影响邮政业正常运转的天气做出监测、分析和预测。及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报。
市水务局：负责汛期洪水的监测、预警及调度工作。
市民政局：组织协调较大以上邮政业突发事件受害人员转移、安置；按照法定程序做好符合条件的受害人员临时基本生活救助、遇难人员遗体处置工作。
市消防支队：在当地政府的统一领导下，充分发挥应急救援骨干力量作用，参加危险化学品火灾、爆炸事故扑救、抢险以及危险化学品泄漏事故应急抢险处置工作。
武警秦皇岛市支队：负责组织武警部队参加危害寄递渠道安全的重大险情的抢险工作；协助当地公安部门维护事发地社会治安；协助当地政府转移危险地区人员。
市供电公司：负责所辖输变配电设施的安全运行，保障邮政业突发事件场所应急用电。
（二）应急工作组及其职责
市邮政业突发事件应急指挥部根据工作需要下设抢险救援、治安警戒、医疗救护、后勤保障、宣传报道、善后处置六个应急工作组。
1. 抢险救援组
牵头单位：市邮政管理局
成员单位：市公安局、市水务局、市安监局、市消防支队、事发地县（区）政府
主要职责：实施市邮政业应急指挥部批准的抢险救援方案，牵头组织指挥救援人员进入事故现场抢险救援。迅速控制和切断突发事件源头，防止损失扩大和次生灾害的发生，努力把损失降到最低限度。
2.治安警戒组
牵头单位：市公安局
成员单位：武警秦皇岛市支队，事发地县（区）政府。
主要职责：负责突发事件现场的治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、社会调查工作，依法做好前期调查取证等工作。
3.医疗救护组
牵头单位：市卫计委
成员单位：市直相关部门，相关县（区）政府。
主要职责：负责组织协调调配救护车、医疗专家和卫生应急队伍等卫生资源，开展伤员和中毒人员急救转运、救治和现场卫生防疫工作，为现场救援人员提供医疗卫生防疫保障服务。
4.后勤保障组
牵头单位：市邮政管理局
成员单位：市交通局、市环保局、市民政局、市财政局、市供电公司、秦皇岛车务段、市公安局等市直相关部门，事发地县（区）政府等。
主要职责：负责重要物资运输及协调工作；为各级指挥人员、抢险人员提供必要工作与生活场所；开辟救援绿色通道，协助调集、征用救援车辆，组织公路、铁路抢修、维护，保证公路、铁路畅通；开展事故现场空气、水质、土壤等环境监测工作；保障应急用电等工作。
5.宣传报道组
牵头单位：市委宣传部
成员单位：市直相关部门等。
主要职责：统筹各新闻媒体、政府网站等及时、准确、有序地报道事故抢险救援工作，组织指导事发单位开展信息发布工作，正确引导媒体和公众舆论。
6.善后处置组
牵头单位：市邮政管理局
成员单位：市公安局、市国家安全局、市食品和市场监管局、市民政局等市直相关部门，事发地县（区）政府和事发单位。
主要职责：负责事故的调查和处理工作，对有关责任人提出追究行政责任和其他法律责任的意见；负责遇难人员遗体处理工作；负责其他有关善后工作。
（三）相关企业应急处置组织
各邮政、快递企业要制定本企业突发事件应急预案，建立突发事件应急组织，组建应急力量。要加强对从业人员的教育培训，提升从业人员预防和处置突发事件的能力。
三、预防预警
（一）预防
市邮政管理局要加强对邮政、快递企业安全生产工作的检查；各县（区）政府要履行属地监管责任；邮政、快递企业要履行安全生产主体责任，按规定建立健全安全管理制度，定期检查本企业各项安全防范措施落实情况，对本企业内容易引发事故灾难的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，加强动态管理，及时落实安全防范措施，消除安全隐患，保障寄递渠道安全畅通。
（二）监测与报告
市邮政管理局及各县（区）政府负责邮政业突发事件信息的接收、统计、分析等。通过邮政业市场监管信息系统、12305消费者申诉、社会举报投诉等多渠道多途径收集行业运行信息。通过对信息的分析、归纳、整合等处理，判断行业运行的安全风险。
各邮政、快递企业要建立日常生产运行状况实时监测分析机制，按照早发现、早报告、早处置的原则，对突发事件信息及可能演变为突发事件的信息，立即报告市邮政管理局和事发地政府及有关单位，最迟不超过1小时，并积极采取防范措施。信息报告内容包括：事件的类型、发生时间、地点、人员伤亡情况，寄递渠道阻断情况，邮件快件积压损毁等影响范围和程度，已采取的应急处置措施和成效。其他任何单位和个人发现邮政业突发事件可能发生、即将发生或已经发生的，有义务立即报告。
对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关管理规定，做好信息保密工作。
（三）预警启动和终止
1.预警启动
根据信息研判，对可能发展成为突发事件的，由市邮政业应急指挥部办公室向市邮政业应急指挥部提出预警启动建议。市邮政业应急指挥部如同意启动，则正式签发预警启动文件，并视情况决定是否向省邮政业应急指挥部报告、是否向社会发布。
预警启动后，市邮政业应急指挥部办公室应采取以下部分或全部措施：
（1）加强对事件的监测，实施预警信息专项报送，并随时根据事态发展需要和市邮政业应急指挥部的要求，增加信息报告频率，加强与有关部门的沟通，及时通报事件信息。
（2）组织成员单位人员，加强动态分析评估，预测可能发生突发事件的概率、影响范围和严重程度以及可能发生的突发事件的级别。
（3）应急队伍和相关人员进入24小时备勤状态，随时待命。
（4）指导督促相关邮政企业、快递企业加强对本企业的应急监测，做好人员车辆调度、物资筹备等应急处置准备工作。
（5）做好新闻宣传和舆论引导工作。
（6）其他相关的必要措施。
2.预警终止
根据事态发展情况，市邮政业应急指挥部办公室向市邮政业应急指挥部提出预警状态终止建议。指挥部如同意终止，则正式签发预警终止文件，并视情况决定是否向省邮政业应急指挥部报告、是否向社会发布。市邮政业应急指挥部办公室及时通知有关部门和相关邮政、快递企业。
当预警所对应的应急响应启动后，预警终止时间与应急响应终止时间一致，不再单独启动预警终止程序。
四、应急处置
（一）信息报告
邮政业突发事件发生后，事发单位要立即报告市邮政管理局、事发地政府和有关单位，最迟不超过1小时。市邮政管理局、事发地政府和有关单位要及时向市邮政业应急指挥部和相关上级部门报告。必要时可越级上报。情况紧急时，应当先用电话等方式快报，随后补报书面材料；来不及呈送详细报告的，可以先简要报告，然后根据事态发展和处理情况，随时续报。
报告突发事件信息，应当包括以下内容：事发单位的名称、地址、性质等基本情况；突发事件发生的时间、地点以及现场情况；突发事件简要经过（包括应急救援情况）；事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。
（二）先期处置
邮政业突发事件发生后，事发单位在报告突发事件信息的同时，要及时、有效地进行先期处置，控制事态。相关政府及有关部门要迅速行动，组织开展应急救援工作，及时切断风险源，采取防止危害扩大、减少损失的必要措施。
（三）应急响应启动
1.响应级别
对应事件分级，应急响应分为Ⅰ级（特别重大事件）应急响应、Ⅱ级（重大事件）应急响应、Ⅲ级（较大事件）应急响应和Ⅳ级（一般事件）应急响应，共四个等级。
2.应急响应
初判为特别重大邮政业突发事件的，市邮政管理局及事发地县（区）政府接到报告后第一时间上报市邮政业应急指挥部。市邮政业应急指挥部召开紧急成员会议，按照相应处置方案开展先期处置，同时将有关情况上报省邮政业应急指挥部，并配合相关部门做好邮政业突发事件应急处置工作。
初判为重大邮政业突发事件的，市邮政管理局及事发地县（区）政府接到报告后第一时间上报市邮政业应急指挥部。市邮政业应急指挥部召开紧急成员会议，按照相应处置方案开展先期处置，同时将有关情况上报省邮政业应急指挥部，请求启动省邮政业突发事件应急预案，并在省邮政业应急指挥部的统一领导下，并配合相关部门做好邮政业突发事件应急处置工作。
初判为较大邮政业突发事件的，市邮政管理局及事发地县（区）政府接到报告后第一时间上报市邮政业应急指挥部，请求市政府启动Ⅲ级应急响应。市邮政业应急指挥部立即召开成员单位会议，启动本预案，分析研究事件的基本情况、性质和成因，提出具体的应急处置方案并组织实施。处置方案的主要内容应包括：突发事件的基本情况、事件的性质和严重程度、影响范围、成员单位会议的讨论意见以及协调处置方式、方法和拟采取的具体措施等。市邮政业应急指挥部及时将突发事件情况上报省邮政业应急指挥部。
初判为一般邮政业突发事件的，由市邮政管理局按程序启动Ⅳ级应急响应，必要时报市政府指挥调度县（区）政府和市直部门协调处置，同时上报省邮政业应急指挥部办公室。
事发地县（区）政府应在第一时间采取应急处置措施，及时向市邮政业应急指挥部报告突发事件情况，开展应急抢险救援工作，并为较大以上邮政业突发事件应急救援提供相关保障。
（四）应急处置任务
1.市邮政业应急指挥部处置任务
（1）配合实施Ⅰ级、Ⅱ级应急响应。
（2）决定启动、终止Ⅲ级应急响应。
（3）研究确定应急处置工作措施。
（4）部署应急处置工作。
（5）决定现场工作组的组成人员。
（6）决定应急处置中人员与物资的调配。
（7）应急处置的其他重大事项。
2.市邮政业应急指挥部办公室处置任务
（1）接到突发事件信息报告，或者收到政府相关部门事件信息通报后，根据事态发展趋势，立即组织分析研判，并提出应急响应建议报市邮政业应急指挥部。
（2）应急响应启动后，根据总指挥的命令，组织开展应急处置行动。
（3）向社会通报、发布相关信息。
（4）协调有关部门，安排应急所需人员与物资。
（5）负责对突发事件各阶段应急工作的记录、相关信息的收集及损失情况的统计与初步审核。
（6）统筹协调各项应急工作措施的落实。
（7）市邮政业应急指挥部交办的其他事项。
3.应急工作组处置任务
市邮政业应急指挥部根据应急处置需要，可派出一个或多个工作组到突发事件应急处置现场，会同事发地县（区）政府共同指挥、协调当地应急处置工作。
（1）迅速赶往现场。
（2）抢救伤员，做好群众的疏散和安置工作，稳定群众情绪，保护群众人身安全。
（3）采取必要措施，妥善保护和处置邮件、快件。
（4）根据现场情况、相关预案和总指挥命令，制定并实施具体应急行动方案。
（5）组织和指挥参与现场救援的各单位行动，迅速控制危险，努力把损失降到最低限度。
（6）及时掌握和报告重要情况，请示物资增援、人员救助等应急处置的紧急事项。
（7）做好工作记录，保存与突发事件有关的原始资料和凭证，并及时上报工作进展情况。
（8）做好调查和善后工作，尽快恢复正常秩序。
（9）市邮政业应急指挥部交办的其他事项。
（五）事件主要类别及处置要领
1.火灾处置要领
（1）发生火灾事故后，相关企业第一时间报警，同时报市邮政管理局及事发地政府等。相关企业安排专人核查确保消防通道畅通，并到路口显著位置引导、迎接消防车辆。同时努力展开自救，及时疏散人员，在确保人员安全的前提下，组织抢救邮件、快件、重要物资、贵重物品、档案等。
（2）消防支队按规定启动有关应急机制，迅速赶赴现场，针对不同起火原因，组织有效救援，同时在确保人身安全的前提下，妥善保护邮件、快件。邮政管理、公安及卫计委等相关部门按职责协助配合做好救援和灾后重建相关工作。
（3）火灾扑救后，相关企业做好邮件、快件损毁登记，及时通知损毁邮件、快件权利人，必要时可以通过企业网站、报纸等发布公告。及时做好赔偿工作，处理好用户投诉、申诉。
2.内件爆炸处置要领
（1）发生内件爆炸事故或可能发生爆炸事故的，相关企业第一时间拨打110报警，同时报市邮政管理局及事发地政府等。相关企业安排专人核查进出通道是否畅通，并到路口显著位置引导、迎接救援人员。同时立即疏散人员，在确保人员安全的前提下，安排做好事故描述记录，包括发生爆炸的准确时间、确切方位、爆炸强度、烟雾及粉尘情况等，以便及时报告给救援人员。
（2）公安部门迅速行动，对现场进行警戒，维护秩序，疏散人员，协助组织有效救援。同时在确保人身安全的前提下，妥善保护邮件、快件。邮政管理、卫计委、国家安全等相关部门按职责协助配合做好救援和灾后重建等工作。
（3）消防支队在当地政府的统一领导下，迅速赶赴现场，协助参与处置内件爆炸事故。
（4）救援结束后，相关企业做好邮件、快件损毁登记，及时通知损毁邮件、快件权利人，必要时可以通过企业网站、报纸等发布公告。及时做好赔偿工作，处理好用户投诉、申诉。
3.危化品或有毒、有害物质泄漏等事故处置要领
（1）发生危化品或有毒、有害物质泄漏等事故后，相关企业第一时间拨打110报警，同时报市邮政管理局及事发地政府等。相关企业安排专人核查进出通道是否畅通，并到路口显著位置引导、迎接救援人员。相关企业自救人员要在确保安全的前提下，方可控制危险源，营救受害人员。同时，立即疏散其他人员。
（2）公安部门迅速行动，对现场进行警戒，维护秩序，疏散人员，并及时协助消防支队、安监局等相关单位指挥救援。
（3）消防支队在当地政府的统一领导下，迅速赶赴现场，协助参与处置危化品或有毒、有害物质泄漏等事故处置。
（4）卫生部门对接触污染物的人员和可能受污染伤害的人员进行健康情况检查和救治等。环保部门对事发地的空气、水质、土壤等开展实时环境监测等，并做出相关处理。邮政管理、国家安全等部门按职责协助配合做好救援和灾后重建等工作。
4.扣留、隐匿、毁弃邮件、快件处置要领
（1）发生扣留、隐匿、毁弃邮件、快件后，相关企业第一时间拨打110报警，同时报市邮政管理局及事发地政府等，并配合警方调查，如实提供案件材料。
（2）公安部门接到报警后，要立即立案，组织警力开展调查，采取有效措施，查找隐匿邮件、快件，解除扣留邮件、快件，立即阻止毁弃邮件、快件，并对有关责任人进行批评教育或给予治安管理处罚，涉嫌犯罪的，依法查处。在处理其他案件时，涉及邮政、快递的，要及时迅速通知市邮政管理局及企业，避免造成邮件、快件积压或损毁。
（3）邮政管理、交通运输等部门要按职责协助配合做好相关工作。根据扣留、隐匿情况，督促事发企业或者临时调派、征用其他企业的车辆、人员，帮助分拣、运输、投递邮件、快件。
（4）相关企业及时做好运输、投递工作，做好邮件、快件损毁登记，耐心做好解释工作，妥善处理因扣留、隐匿、毁弃引发的用户投诉、申诉。
5.聚众围堵分拨中心等处置要领
（1）事发企业要第一时间控制现场状况，避免矛盾进一步激化，同时，迅速向公安机关、市邮政管理局及事发地政府报告。涉及经营权等如需企业总部协调解决的，及时联系企业总部。
（2）公安机关接到报告后，第一时间组织警力赶赴现场，依法依规做好现场秩序维稳，向有关人员宣传有关法律法规，对堵塞、妨碍交通的，要依法及时疏通。采取有效措施，制止聚众围堵中发生的违法行为，构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。
（3）市邮政管理局接到报告后，要及时与有关企业负责人沟通，督导企业及时化解矛盾，妥善处理有关事宜。现场处理完毕后，市邮政管理局应当督导有关企业及时将积压邮件、快件分拣、运输、投递，指导企业做好善后工作。
（4）由市委宣传部会同邮政管理、公安和事发企业以及相关新闻媒体，按照有关要求，做好现场采访和新闻发布工作。
6.重大服务阻断处置要领
（1）相关企业发生重大服务阻断后，第一时间报告市邮政管理局及事发地政府和有关单位，并及时采取有效措施应对。
（2）因信息系统发生故障造成的阻断，由事发企业协调企业总部或其他单位提供技术支持尽快修复信息系统，组织员工手工统计处理邮件、快件信息，并通过企业网站、各营业网点、报纸等向社会发布公告。因交通工具发生事故造成的，在确保人员安全情况下，立即调派车辆转运邮件、快件；公安等部门优先处理邮政、快递车辆事故，并妥善保护现场邮件、快件。其他重大服务阻断情况，针对实际情况，相关部门迅速开展应急处置，尽快恢复正常秩序，确保邮件、快件及时投递。
（3）现场秩序混乱，需要公安机关维持秩序的，由相关企业向公安机关报告，公安部门要及时安排警力赶赴现场维持秩序。
（4）邮政管理部门申诉中心和市食品和市场监管局12315投诉举报中心应当互通信息，妥善做好用户申诉、投诉工作。
（5）由市委宣传部会同邮政管理、公安和事发企业以及相关新闻媒体，按照有关要求，做好现场采访和新闻发布工作。
7.暴雨水灾等处置要领
（1）发生暴雨水灾等事故，造成邮件、快件处理及营业场所被淹或车辆、人员被困后，相关企业第一时间报警，同时报市邮政管理局及事发地政府等。努力展开自救，在确保人员安全的前提下，组织抢救邮件、快件、重要物资、贵重物品、档案等。
（2）防汛抗旱指挥部等单位按规定启动有关应急机制，组织有效救援。邮政管理、公安、气象、水务及市卫生计生委等相关部门按职责协助配合做好救援和灾后重建相关工作。
（3）暴雨水灾后，相关企业做好邮件、快件损毁登记，及时通知损毁邮件、快件权利人，必要时可以通过企业网站、报纸等发布公告，处理好用户投诉、申诉。
（六）应急响应终止
市邮政业应急指挥部办公室根据掌握的Ⅲ级事件信息，确认恢复正常运行、邮政业突发事件平息的，向市邮政业应急指挥部提出Ⅲ级应急响应状态终止建议。市邮政业应急指挥部如同意终止，签发Ⅲ级应急响应终止文件，提出应急响应终止后续处理意见，及时向省邮政业应急指挥部报送。宣布Ⅲ级应急响应结束后，通报采取的措施和效果以及应急响应终止后将开展的各项善后处置工作。
（七）信息发布
邮政业突发事件信息发布应当及时、准确、客观和全面。信息发布形式主要包括授权发布、播发新闻稿件、新闻发布会等，通过主要传统媒体、新媒体和官方网站进行发布。信息发布由市委宣传部等会同市邮政业应急指挥部办公室负责，统一对外发布信息。未经授权，其他单位和个人不得接受采访和对外发布信息。
五、后期处置
（一）善后处置
突发事件处置结束后，迅速恢复邮政业生产经营正常秩序；对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。事发邮政企业或快递企业按照有关规定，及时就受损邮件、快件向用户协商理赔。
（二）总结评估
邮政业突发事件处置工作结束后，市邮政业应急指挥部办公室、事发地县（区）政府负责对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估，并向市邮政业突发事件应急指挥部汇报，相关邮政企业、快递企业应予配合。
（三）责任追究
各成员单位按职责和权限对邮政业突发事件的全过程进行彻底调查，查清事件的原因，依法追究相关人员的责任。对参与处置工作中不负责任、办事不力、扯皮推诿，造成严重后果的人员，应依法追究责任。
六、应急保障
（一）队伍保障
公安、消防、医疗卫生行业的专业队伍是抢险救援主要力量；武警秦皇岛市支队是抢险救援的后备力量；邮政、快递企业也要加强邮政业突发事件从业人员应急队伍的建设。
（二）通信保障
市邮政业应急指挥部各成员单位要确定一至两名联络人员报市邮政业应急指挥部及其办公室，负责相关事宜的联络、沟通和指令传达等工作，落实24小时应急值班制度，确保通讯方式稳定畅通。联络员变更要及时向市邮政业应急指挥部办公室报告。在突发事件应急处置过程中，要确保应急工作部门之间、人员之间通信联络畅通，确保信息传达及时。通信联络方式包括固定电话、移动电话、传真等。
（三）物资保障
指挥部办公室组织协调各相关部门做好应急救援物资调拨和紧急配送工作，加强应急储备物资的动态管理，及时补充和更新。必要时，可以依法征用社会物资。各邮政、快递企业应当加强物资储备，配备足量的防毒面罩、防护手套、灭火设备、急救药品等，在邮件、快件处理场所划定危险品隔离区，并设置显著标志。
（四）经费保障
需由财政负担的邮政业突发事件应急救援资金，按照现行财权、事权划分的原则分级负担。邮政、快递企业应当做好应急救援必要的资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担。事故责任单位暂时无力承担的，由事发地政府予以协调。
七、宣传教育、培训和演练
（一）宣传教育
要充分利用各种有效的宣传形式，加强邮政业突发事件有关法律、法规和政策的宣传，开展邮政业突发事件应急处置基本知识技能的宣传教育和演练活动，增强从业人员的忧患意识和责任意识，提高全行业自防和自救能力，形成人人参与防灾救灾的良好局面。
（二）培训
各邮政企业、快递企业要将邮政业突发事件应急知识列为工作人员的培训内容，加强安全管理的培训，提高防范意识和技能。积极组织突发事件应对技能培训，提高从业人员预防和处置突发事件的能力。
（三）演练
市邮政管理局、相关部门及邮政、快递企业要定期组织突发事件应急预案演练，提高行业从业人员的防灾意识和自救互救能力。邮政、快递企业应当按照有关规定组织应急演练，应急演练内容应当包括邮件、快件积压损毁、寄递渠道中断等各类突发事件处置。
八、附则
（一）术语说明
1.邮政业：是指从事寄递业务的行业，包括邮政和快递。邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的基础设施。
2.邮政企业：是指中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企业、控股企业。
3.快递企业:是指从事快件递送业务的国有、民营、外资企业。
4.邮件：是指邮政企业寄递的信件、包裹、汇款通知、报刊和其他印刷品等。
5.快件：是指快递企业递送的信件、包裹、印刷品等。
6.本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
（二）预案解释部门
本预案由秦皇岛市邮政业突发事件应急指挥部办公室负责解释。
（三）预案实施时间
本预案自印发之日起施行。