秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《秦皇岛市重点项目建设转型升级年活动实施方案》的通知
发布时间：2017-06-02 发布机构：市政府办公厅 字体：[ 大 中 小]
体裁分类：规范性文件 主题分类：综合政务 文号：秦政办字〔2017〕126号 索引号：58/2018-153630
各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府有关部门：
《秦皇岛市重点项目建设转型升级年活动实施方案》已经市政府研究同意，现予以印发，请认真抓好落实。
秦皇岛市人民政府办公厅
2017年5月31日
秦皇岛市重点项目建设转型升级年活动
实施方案
2017年是供给侧结构性改革的深化之年，强力推进重点项目建设，谋划实施一批投资大、影响力大、支撑力强的立市立县项目，对全市加快转型、绿色发展、跨越提升具有十分重要的意义。为加快推进重点项目建设转型升级，进一步推动全市经济发展转换动能、转变方式、提高质量、提升效益，特制定本实施方案。
一、指导思想
紧紧围绕“生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市”发展战略，以“四大两特”为主攻方向，把重点项目建设作为经济工作的重中之重，作为适应新常态、树立新理念、贯彻新思路的主要抓手，以举办全省第二届旅发大会为契机，以优化市场营商环境为动力，实现谋划储备一批、签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批的项目建设良性发展局面。
二、工作目标
以提高发展质量和效益为中心，按照分级负责、分级推进、分级保障原则，着力实施重点项目“223”工程，即实施重点项目210项（计划开工74项、续建36项、重点前期100项），其中省重点项目21项，力争全年省市重点项目完成投资300亿元以上，有力拉动全市经济社会快速稳步发展。
三、工作重点
围绕市第十二次党代会确定的“四大两特”产业发展方向，聚焦全局性、基础性、关键性领域，深化协同发展，重点实施一批引领作用强的大项目、好项目，推动新旧动能转换，实现绿色发展跨越提升。
（一）围绕全域全季全业态旅游，加快建设一批大旅游产业项目。着眼建设国际滨海休闲度假之都，构建全域、全季、全业态大旅游产业格局。统筹城乡旅游资源，实现全域旅游。围绕打造北部长城山地康养运动休闲带、中部乡土生活田园体验带和南部滨海城市旅居生活带，着力抓好中心城区和历史文化风貌街区改造工程；推进城市旅游综合体、北戴河名人别墅复建、山海关古城及老龙头片区提升改造、祖山风景区等重大旅游项目建设。全面推进景区转型升级和5A级景区创建。提升旅游形象和档次；完善渔岛温泉度假区、冰塘峪大峡谷景区等基础设施建设，改造提升沿海沙滩景观环境。开发旅游新项目，实现全季旅游。开展海上、山地、冰雪等时尚运动，谋划储备海上运动中心、山地体育公园、山地滑雪场等一批运动休闲前期项目；开发建设冰球馆、滑冰馆、嬉雪乐园、冰雕冰灯园等冰雪休闲运动和温泉休闲度假项目；加快会议会展、婚庆旅游等专项旅游项目开发，培育建设一批风味美食街、历史文化街、民俗风情街等。推进“旅游+”相关业态融合，实现全业态旅游。坚持个性化、特色化、市场化发展方向，促进“旅游+”等多业态融合。“旅游+文化”融合，大力开展文化观光、文化体验、文艺演出等特色文化旅游活动；“旅游+农业”融合，发展旅游农业，推进美丽乡村建设，丰富休闲农庄、特色民宿、农业科技园等乡村旅游新业态。建设精品民宿和乡村客栈，拓展设施栽培、生态养殖、立体种植等高效生态农业旅游模式，满足游客不同需求；“旅游+工业”融合，重点支持正大食品、秦港码头、山船重工、华夏酒庄等企业打造成具有一定知名度的优秀工业旅游景区；“旅游+特色镇”融合，加快石门寨、驻操营、十里铺等15个特色旅游城镇，天女木兰康养小镇、冰雪温泉小镇、红酒小镇等18个主题旅游特色小镇建设，全面提升旅游城镇产业集聚和市场吸引力；建设便捷交通，实现快旅慢游。推进全市旅游公路网络建设，建设山地、滨海、乡村等景观风貌各具特色的旅游风景道、绿道和栈道体系，打造“中国最美公路”。完善旅游交通配套服务设施，推进102国道改线、卢龙-北戴河新区支线工程项目前期工作，加快山海旅游铁路建设，完善祖山连接线、长城旅游公路、景区连接线及道路改扩建等重点道路后续工程，形成以航空、海运、国铁干线等主要交通枢纽与市域县乡公路、市区公共交通、景区道路、栈道绿道相连接的快速交通体系，实现主要交通枢纽与景区“无缝对接”。
（二）围绕医药康体养生，加快培植一批大健康产业项目。站位国际高端，发挥比较优势，加速集聚京津和国际知名优质医疗资源，以国家级生命健康产业创新示范区为抓手，打造“医、药、养、健、游”五位一体的覆盖生命周期的大健康产业集群。整合医疗资源，提高医疗水平。争取市第一医院列入国家第二批干细胞临床研究机构名录，加快引进一批干细胞、基因检测治疗等医疗项目，推进北戴河国际肿瘤医院项目建设进度，力促秦皇岛广济医院项目年底前封顶；推进CAR-T等前沿细胞治疗及产业化项目进程，做好全球私人医学中心和国际生殖医学中心项目的收尾工作；完善生物产业孵化器公共设施和相关服务功能，确保冠昊生物、盘纳西诊疗中心、吴祖泽院士工作站等项目按时入驻。引进科研成果，开发医药新产品。引进一批国内外大型医药企业和前沿医药科技成果，联合打造集研发中试生产服务为一体的医药产业链，做强做大生物医药、现代中药基地。加快生物催化、生物合成、缓控制剂等技术和中药新品种、组分组方中药制剂、天然药物的研发与产业化，发展绿色植物药用胶囊、海藻多糖空心胶囊、海洋生物酶制剂等生物医药新产品，推进华恒生物发酵法15000吨/年L-丙氨酸改扩建、山海关药业中药饮片提取加工等项目建设。完善康养服务设施，打造颐养度假中心。建立健全医疗机构与颐养、康复机构协作机制，推进有医疗需求和具备条件的颐养服务机构内设护理、康复和慢性病医疗机构，建立健全二级以上医院与老年病医院、护理院、康复疗养机构之间的转诊与合作制度，解决好颐养人员异地就医结算问题，完善颐养机构与社区卫生服务中心或其他医疗机构服务合作机制，为医疗保健和护理康复服务提供保障。搭建健康管理平台，创建健康服务名牌。重点推进大数据、云计算、“互联网+”等为代表的新一代信息技术与健康管理、健康服务等产业融合发展，加快北戴河新区健康管理中心项目建设，尽早投入运营。建立健康指导服务专家库和健康管理人群数据库，利用数字化、智能化医疗设备系统，开展远程、移动及个体化健康服务管理，扩大服务半径，增加服务人群，创建健康服务管理新名牌。发挥资源优势，打造健康旅游目的地。充分利用海滨、温泉、山地、疗养院等旅游资源，完善相关配套设施，推动医疗、康养与旅游深度融合发展，建设一批高端健康旅游项目，推进北京军区疗养院、河北省医疗气功医院等医疗康体单位资源整合，并向健康旅游业转型；积极推进荷兰人体博物馆等集健康科普和文化旅游为一体的项目前期工作，抓紧落实建设条件，尽快开工建设；谋划医学展示中心等多功能健康旅游项目，扩大健康旅游新群体，增加旅游总收入。
（三）围绕构建现代服务体系，加快做大一批大物流产业项目。打造立足京津冀、面向东北亚中蒙俄、辐射环渤海和“三北”地区的区域性国际物流枢纽城市。合理布局物流园区，优化空间布局。积极构筑“四流合一”产业生态圈，推进物流与港产城融合发展。在重点产业园区、重要交通设施、机场周边以及抚宁区、昌黎县、卢龙县和青龙县城布局物流配送中心，形成层次分明、功能完善、定位清晰、运作协调、组织严密的“一核一轴多点”的现代化物流产业空间布局。完善物流园区设施，加快转型升级。积极推进临港物流园区、冀盛物流食糖交易流转中心项目基础设施建设，加速推进龙家营铁路综合物流园等前期项目尽快落地，借力“互联网+”，着力建设国家级煤炭交易中心和环渤海区域大宗能源交易中心，实现传统运输、仓储、货代企业向现代物流企业转型。拓展物流服务领域，提高物流效率。积极发展贸易及电子商务、物流金融服务，探索开展大宗能源资源类产品中远期电子交易服务，建立第三方交易交割和融资平台，大力培育第三方物流、第四方物流，实施科学规范的物流管理，有效提高物流效率。构筑物流大通道，发展多式联运。推进京秦高速二通道、承秦铁路工程项目建设，畅通陆路物流通道；提升港口功能，拓展港口腹地，积极融入“21世纪海上丝绸之路”建设，打通海运物流新通道；全力争取北戴河航空口岸正式对外开放和进口水产品、肉类指定口岸资质，拓展空中物流通道。着力落实公铁水多式联运及集疏运工程，发展航运物流及多式联运、铁路物流与多式联运、农产品及冷链物流、大宗商品物流、城乡配送等优势产业物流。
（四）围绕新一代信息技术，扶持一批“大智移云”产业项目。实施“大智移云”引领计划，重点发展数据服务业、数据软件研发和数据内容业。建设大数据基地：以开发区数据产业基地为依托，引进中兴、微软、中科院软件所等国内外龙头企业（院所）及本地民营IT企业联盟入驻基地，扩大数据产业集群；谋划建设“京津秦数字内容合作基地”，发展影视制作、动漫游戏、数字设计创意等数据内容产业；促进燕山大学等高校大数据科研成果转化，务实开展与东北大学战略合作，推进在软件开发等领域取得实质性进展。建设“智慧秦皇岛”。引进中兴通信、神州数码等国内高端网络信息技术企业及智能设备，推进中信戴卡IT研发及铝车轮制造、星际集成电路多功能化合物半导体集成电路芯片等项目取得实质性进展，提高智能制造水平。建设“移动秦皇岛”。依托中科遥感、中科资环、中科数景等产业园，促成北斗研究院北斗应用示范工程和华为产业园落户，加快“北斗数谷•数字城市”秦皇岛示范项目建设，通过“移动互联网+”，推进北斗导航、移动医疗等产品开发应用。建设“云上秦皇岛”。依托IBM云计算平台和中誉通信北方云数据中心，实施“云上秦皇岛”公共政务基础数据云平台项目，打造全国一流的三维互联网开发技术服务基地。推进河北广电智慧网络平台项目建设，构建电力云、环保云网络平台。
（五）围绕新旧动能转换，加快实施一批特色高端制造业项目。强化品牌引领和产业聚集，切实增强产业核心竞争力和可持续发展能力。应用新技术，推动传统优势产业转型升级提产扩能。深入开展工业技改提升专项行动，实施百项重点工业企业技改项目计划，支持中信戴卡、兴龙轮毂、秦发电、骊骅淀粉、华赢磷酸等龙头企业进行技术改造和产品升级，助推中铁山桥与省交投深入合作，以新技术、新模式促进传统产业焕发蓬勃生机；巩固轻量化铝合金汽车零部件等产品在国内领先地位，加快戴卡兴龙年产300万件轮毂、年产2万吨汽车轻量化底盘部件、威卡威汽车零部件北方基地等项目建设，确保年底前实现竣工投产；推进山船重工开展海洋钻井平台、大型浮船坞、海水淡化等工程装备制造；完善中铁山桥产业园配套工程，开展自动化特大型钢桥研发及制造；全面落实钢铁产业结构调整方案，发展钢材精深加工，优化钢铁产品结构，加快安丰钢铁高炉转炉减量置换升级改造、1780mm热连轧带钢和宏兴1580mm热连轧带钢改造等项目前期审批等手续办理，尽快开工建设。开拓新领域，推动高端制造业结构优化。以中兴恒和、星箭玻璃等企业为核心，发展航天航空等优势产业；引导金属压延加工业与装备制造业对接，向高端产品迈进，发展高速铁路、高强度轿车、造船等用钢,开发工模具钢、电工钢等关键钢材新制品；发展新能源汽车，推进科斯特新能源汽车有限公司年产4万辆纯电动乘用车、福田新能源大客车及汽车零部件等项目取得实质性进展；加速具有自主知识产权的河北众桥科技无焊缝胀压成型汽车后桥壳项目向产业化迈进；力促哈尔滨电气集团与美国通用电气集团共同投资的重型燃气轮机生产基地等签约项目尽快落地，力争在核电主设备、超高压输变电设备方面取得突破。
（六）围绕农业产业化，加快推进一批特色现代农业项目。把大力发展第六产业作为发展特色农业的根本出路，通过集约化、规模化向产业化、现代化迈进，发展具有综合效益的特色农业。开发特色农产品，提高市场占有率。坚持“特色”产品和“绿色”品牌并重，以现有农产品加工龙头企业为基础，围绕葡萄酒酿造、玉米、小麦、大豆、甘薯等优势主导产业，发展农产品深加工，全力打造中国北方重要的粮油食品加工基地；深度开发“在旗”粘豆包、秦皇海参、冀红休闲食品、正大食品等特色新产品，加快龙头企业建设，提高农业产业化水平。加快金姜农业、山海长城特种食品深加工、昌黎济农葡萄产业融合项目、昌黎嘉城果蔬产业融合项目、北京中农富通园艺公司农业旅游综合体等项目建设。推广河北丰科工厂化立体种植高档食用菌等项目生产模式，集约节约土地资源；推进昌黎龙灏酒庄、青龙万头驴产业化项目前期工作。发展特色农业园区，促进农业规模化经营。依托秦皇岛满药本草医药公司和同盛中医药公司，发展新兴中医药产业园；以河北中昌毛皮产业创业创新基地为龙头，建设中国北方功能完备的皮毛产业园区，辐射带动我市特种养殖产业健康发展；建设采摘等现代休闲农业园区，全力创建国家农业可持续发展试验示范区。
四、保障措施
（一）深化合作，协同发展。推进承接平台建设，着力提升秦皇岛开发区、北戴河区、北戴河新区三个平台承接能力，打造发展战略支点。有效整合市场资源，为京津转移企业开拓更大市场，促进新技术、新产品的推广应用，满足产业发展需求。积极引进京津现代产业技术和优势企业，将产业链条向“微笑曲线”两端延伸，推动产业耦合。建立我市与京津多层次、宽领域的全面合作，鼓励我市企业与京津企业开展深度合作，加强与国家部委、央企、驻京企业集团沟通和联系，了解产业政策和产业转移信息，积极争取与我市合作建设项目；对在谈项目加强跟踪盯办，紧追不放，直至签约；对已签约项目强力推进，由招商办理组介入进行领办代办服务，抓紧办理前期手续，尽快落地建设；对在建项目及时了解和解决项目建设过程中出现的问题和困难，加快建设进度，尽快达产达效。
（二）创新机制，强化督导。创新协调机制。严格贯彻落实省政府办公厅《关于省重点项目实施省市县三级领导亲自协调机制的通知精神》（冀政办〔2017〕56号），建立省重点项目“六个一”工作责任机制，并实施清单管理；建立市重点项目市领导分包县区责任机制，及时协调解决项目建设中的困难和问题；建立项目业主与政府间解决问题双向反馈机制。创新储备机制。围绕“四大两特”产业发展方向，深入研究宏观政策、产业政策和投资导向，重点谋划一批增后劲、管长远、带全局的大项目、好项目，建立市、县（区）两级项目谋划储备库，实行动态管理、滚动递补的项目储备新机制。创新督查机制。市政府督查室会同市直有关部门对省市重点项目分类分县区进行周、月或季调度督查，对建设和投资进度滞后的项目和县区要拉条挂账，查找存在问题，制定整改措施，争取赶上序时进度。
（三）多策并举，保障要素。改进用地保障方式，参照省重点建设项目用地将由以往省级事先下达项目用地指标，改为项目所在县区先行安排，事后根据项目进展情况给予等量指标奖励的供地方式的做法，探索市级重点建设项目用地实行占多少，批多少的供地方式，避免批而未供、供而未用，造成土地闲置的现象发生。充分发挥银行主渠道作用，开展多种形式银企对接活动，组织金融机构与项目单位洽谈对接。积极争取国家资金支持项目建设，争取更多项目获得政策性金融支持。
（四）奖优罚劣，增比进位。以一问责八清理为契机，抓好项目落地难专项清理整治工作，彻底查清对项目建设不作为、慢作为、乱作为以及推诿扯皮等制约项目落地的种种行为，并制定整改措施坚决予以纠正和改进，对发现的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等违规行为坚决予以查处。对各县区省市重点项目前期工作推进慢、签约项目履约率低、不能如期开工建设等问题，由政府督查室会同发改、国土等部门进行督导问责。坚持项目考核，按照考核办法要求，兑现奖惩。