秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《秦皇岛市开展创建河北省中医药强县活动实施方案（2017—2020年）》的通知
发布时间：2017-05-15 发布机构：市政府办公厅 字体：[ 大 中 小]
体裁分类：规范性文件 主题分类：综合政务 文号：秦政办字〔2017〕56号 索引号：58/2018-161441
各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府有关部门：
《秦皇岛市开展创建河北省中医药强县活动实施方案（2017—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们。请结合本地本部门实际，认真组织实施。
2017年5月5日
秦皇岛市开展创建河北省中医药强县活动
实施方案
（2017—2020年）
为进一步提高我市基层中医药发展水平，根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省中医药强县建设方案的通知》精神，市政府决定在全市开展创建河北省中医药强县活动，特制定本实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实全国和全省卫生与健康大会精神，以提高基层中医药发展水平为中心，大力开展中医药强县创建工作，进一步提高各级政府对中医药工作的认识，推动我市中医药工作快速发展。充分激发中医药“五种资源”活力，提升中医药对于县域经济社会发展的贡献度。大幅提升我市基层中医药服务能力，让人民群众共享中医药改革发展成果。
二、工作目标
按照全省的总体部署，结合各县区中医药发展工作的实际，采取整体推进、分步创建的办法，到“十三五”末，全市逐步建成不少于4个“河北省中医药强县”，其中抚宁区、海港区争取2018年建成，青龙满族自治县、北戴河区争取2019年建成。到2023年，昌黎县、卢龙县、山海关区、开发区、北戴河新区也要逐步达到河北省中医药强县标准，全面提升我市中医药服务能力和水平。
三、主要任务
（一）全面发挥中医药“五种资源”作用。将中医药工作纳入县域经济社会发展规划、卫生与健康规划和县区政府年度工作目标，制定县域中医药发展规划并组织实施。在各种规划制定过程中，统筹发挥中医药作为独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源的作用，提高中医药在经济社会发展中的贡献率。
（二）加强中医药服务体系建设。
1.强化公立中医医院建设。县级公立中医医院通过二级甲等评审并持续改进，中药房设置达到《医院中药房基本标准》要求，信息化建设达到《中医医院信息化建设基本规范》要求。
2.推进综合医院中医药工作。县级综合医院中医科编制床位占医院编制床位的比例不低于5%，中药房达到《综合医院中药房基本标准》要求，中药煎药室符合《医疗机构中药煎药室管理规范》要求。县级妇幼保健院应设立中医科，为孕产妇和儿童提供中医药服务。
3.提高乡镇和社区中医药服务水平。所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医科、中药房，并配备中医诊疗设备。建成“国医堂”的乡镇卫生院和社区卫生服务中心分别不低于75%、90%，所有社区卫生服务站和70%以上的村卫生室能够提供中医药服务。
4.落实分级诊疗、家庭医生签约服务和对口支援工作。县级公立中医医院和市中医医院设置基层指导科，安排专人负责，采取接受进修、巡回医疗、轮流下派、技术培训等多种形式，对乡镇、社区等基层医疗卫生机构开展业务指导。通过中医联合体、县乡中医药一体化管理等多种形式，逐步建立中医药分级诊疗体系。每个家庭医生签约团队中，至少有1名提供中医药服务的医师或乡村医生。
（三）强化中医药人才培养。
1.强化基层中医药人员配备。95%以上的社区卫生服务中心、90%以上的乡镇卫生院中医类别执业医师（含多点执业）占本机构医师总数的比例达到20%以上；其中每个社区卫生服务中心至少有2名、每个乡镇卫生院至少有1名中级以上专业技术职务任职资格的中医类别医师。80%以上的社区卫生服务站至少配备1名中医类别执业医师，或能够提供中医药服务的临床类别医师；70%以上的村卫生室至少配备1名以中医药服务为主的乡村医生或能中会西的乡村医生。
2.加强基层中医药人员继续教育。积极组织实施杏林千人培养工程、师带徒、全科中医师培养和基层中医药人才培养等项目，落实项目配套资金，保障进修期间的合理待遇，为项目学员提供良好的学习环境；积极参加省级以上中医药管理部门组织的中医药继续教育，培训率达到100%；认真开展临床类别医师中医药知识培训和基层常见病、多发病中医药适宜技术推广，不断提升基层中医药人才素质水平。
（四）促进中医中药协调发展。结合本县区资源优势和区位特点，扶持中医药产业成为当地新的经济增长点。开展中药材资源普查，积极推进中药材大县建设和中药材种植（养殖）示范园区创建，规范中药材人工种植和加工；充分遵循绿色发展的原则，促进现代中药产业发展；落实省中医药健康服务发展规划要求，将当地养老、旅游、文化、生态等资源与中医药整合融合，创建国家中医药健康旅游示范区和中医药文化宣传教育基地，开展中医医养结合试点，大力推进中医药健康服务业发展。
（五）努力创造优良发展环境。
1.建立政府投入倾斜机制。建立健全有利于中医药振兴发展的体制机制，充分落实国家、省和市对中医药的扶持和倾斜政策。县区政府要加大对中医药事业投入，对公立中医医院基础设施、信息化与重点专科建设、人才引进培养、基本设备购置、政策性亏损等方面予以倾斜。
2.在深化医改中充分发挥中医药作用和优势。继续实施中药饮片加成政策。在医保基金平衡可控的基础上，将符合规定的中医药适宜诊疗技术和治疗性医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险支付范围，逐步提高住院患者使用目录内中医药技术和中药饮片的报销比例，可将中医医院的医保报销起付线执行与当地同级综合医院下浮一级的标准。
3.大力发展社会办中医。积极鼓励社会资本发展中医药，落实有关简化审批程序、放宽准入条件、提高审批效率的规定，大力发展只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所。
4.强化中医药管理体制。按照中医药治理体系和治理能力现代化要求，创新管理模式，建立健全中医药管理体系，切实加强中医药管理工作。县级卫生计生部门要设置独立的中医药管理机构，配备专职管理人员，加强队伍建设。分管负责同志和专职干部要熟悉中医药政策、中医药管理知识和县域中医药工作情况。
四、保障措施
（一）加强领导，落实主体责任。为加强创建工作的组织领导，市政府成立由主管副市长为组长, 市直有关部门负责人和各县区政府主管领导为成员的创建中医药强县活动领导小组，负责全市创建活动的组织领导和协调工作。各县区政府要树立大局意识，切实承担起发展中医药的主体责任，成立相应的组织机构，建立健全有利于中医药事业发展的体制机制，制定《创建河北省中医药强县实施方案（2017-2020年）》，并于2017年6月15日前报市卫计委备案。
（二）狠抓落实，形成工作合力。各级各有关部门要把创建活动摆上重要议事日程，履职尽责地抓好工作落实。各县区要对照《河北省中医药强县评分细则》细化工作任务，强化责任落实，确保创建活动稳步推进。卫生计生部门要加强创建中医药强县建设的组织管理工作。人社部门要在人员招聘、医保报销等方面给予倾斜。财政部门要在资金投入方面给予支持。编制部门要将基层空缺编制支持优先用于招录中医药人员。农业、旅游等部门也要结合各自职责，全力支持配合创建工作，共同促进县域中医药事业发展。
（三）强化督导，务求取得实效。市政府将创建中医药强县工作，列入政府年度重点工作督查范围和医药卫生体制改革考核工作内容，加大督导考核力度。市卫计委要定期组织专家对各县区中医药强县创建工作和创建任务完成情况进行督导检查，并将有关情况及时通报全市，确保中医药强县建设工作任务能够落到实处。每年12月底前，各县区政府将创建活动开展情况报市卫计委，由市卫计委汇总后报市政府。
（四）严格奖惩，确保完成任务。创建活动中，经各县区政府自评，认为达到中医药强县标准的，向市政府提出申请，经市政府审核、评估同意后，向省中医药管理局提出验收申请。对达到验收标准并被省政府授予“河北省中医药强县”称号的，省、市两级财政根据考核结果及财力情况给予适当奖补。对于不作为、慢作为而影响创建工作的部门和不能按时完成创建任务的县区，将严肃追究相关领导和责任人的责任。
附件：秦皇岛市开展创建河北省中医药强县活动领导小组组成人员名单
附件
秦皇岛市开展创建河北省中医药强县活动
领导小组组成人员名单
组 长：陈 峰 市委常委、市政府副市长
副组长：高卫东 市政府副秘书长
刘瑞玲 市卫计委主任
成 员：张建华 市财政局副局长
王明贵 市人社局副局长
杨立民 市编办副主任
刘振杰 市农业局副局长
赵力勇 市旅游委副主任
田爱君 市卫计委副主任
闫希光 昌黎县政府副县长
高建伟 卢龙县政府副县长
纪立功 青龙满族自治县政府副县长
肖桂玲 海港区政府副区长
曹伟民 山海关区政府副区长
赵 溪 北戴河区政府副区长
李维宝 抚宁区政府副区长
李颖熹 开发区管委副主任
单启海 北戴河新区工委副书记
领导小组下设办公室，办公室设在市卫计委，主任由田爱君同志兼任。承担领导小组日常工作，负责协调推进中医药强县建设相关工作。