秦皇岛市人民政府办公厅关于印发秦皇岛市2017年食品药品安全重点工作安排的通知
发布时间：2017-04-21 发布机构：市政府办公厅 字体：[ 大 中 小]
体裁分类：其他文件 主题分类：综合政务 文号：秦政办字〔2017〕38号 索引号：58/2018-083736
各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府有关部门：
《秦皇岛市2017年食品药品安全重点工作安排》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2017年4月13日
秦皇岛市2017年食品药品安全
重点工作安排
为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于食品药品安全工作的决策部署，强化源头严防、过程严管、风险严控，加快解决人民群众普遍关心的突出问题，不断提升全市食品药品安全治理能力和保障水平，现就全市2017年食品药品安全重点工作作出如下安排。
一、贯彻落实食品药品安全有关制度
认真贯彻落实国家食品药品监管总局关于网络订餐、学校食堂食品安全监督管理办法等规章，以及《河北省农村集体聚餐监督管理暂行规定》《河北省食品生产经营风险分级管理工作规范》和《食品生产经营企业食品安全自查自评管理指导意见》，强化食品生产经营单位主体责任。（市食品和市场监管局负责）加强食品药品安全法制教育，各级食品药品安全监管人员、各类食品药品生产经营单位负责人、主要从业人员全年接受不少于40小时的集中培训。规范执法行为，强化执法监督，开展执法检查，做好行政复议和应诉工作。（市农业局、市食品和市场监管局、市质监局、市林业局、市法制办，各县区政府负责）
二、加大食用农产品源头治理
落实《河北省“净土行动”土壤污染防治工作方案》，继续推进土壤污染治理、农村污水治理专项行动。（市环保局、市发改委、市财政局、市国土局、市城管局、市水务局、市农业局，各县区政府负责）组织开展畜禽养殖污染整治专项行动，依法取缔禁养区内的养殖场。（市农业局、市林业局，各县区政府负责）深入开展耕地质量保护与提升行动，推进农业面源污染防治攻坚行动。落实加强粮食重金属污染治理的各项政策措施。推行农业良好生产规范，在规模化生产经营主体落实生产记录台账制度。（市农业局、市国土局、市发改委、市环保局、市科技局，各县区政府负责）推进果品标准化无公害生产，在更高水平、更高层次上进一步加强果品质量安全监管工作。（市林业局，各县区政府负责）加强对高毒农药监管，积极探索高毒农药定点经营管理，禁止剧毒高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药等农作物，分期分批对高毒农药采取禁限用措施。推行兽药处方药管理和兽药二维码追溯制度的试点工作。加大科学种养技术培训力度，指导农户依法科学使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂，严禁违规使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质。推行病虫害统防统治专业化服务，扶持培育经营性服务组织，开展动物疫病综合防治。（市农业局、市林业局负责）探索建立以食用农产品质量合格证明为核心的产地准出与市场准入管理衔接机制，推动市场环节查验食用农产品合格证；由政府主导在大型食用农产品集中交易市场设立快检室。（市农业局、市食品和市场监管局，各县区政府负责）
三、严格食品药品生产经营全过程监管
不断完善“一单两库一细则”，加强对食品药品企业“双随机、一公开”监管，实现年底随机抽查事项全覆盖。不断推进“双随机”部门间联合抽查，实现对企业“一次抽查、全面体检”。强化食品安全管理人员质量安全知识考核，优化审批流程、提高审查质量，严格食品生产许可；全面落实食品生产通用卫生规范，以肉制品、白酒、食用油和葡萄酒生产企业为重点，深入推动食品生产企业质量安全追溯体系建设，实现质量安全信息的双向追溯；按照“网格化”“痕迹化”要求，加强食品生产过程和食品质量的监督检查，推进食品企业风险分级监管，提升监管效能；加大粉条铝超标、玉米罐头超范围使用纽甜等问题的治理力度，深化“两非一超”问题整治，实施小酒堡、小作坊专项整治，加强区域性产品风险防控。加强食品经营者培训教育，推进规模以上商超快检室建设，开展“放心肉菜示范店”创建活动，推进食品销售企业安装食品销售电子追溯系统，严格落实经营主体责任；落实好《河北省销售类食品经营许可审查细则》，实现食品销售许可规范化，高效利用食品销售监管信息化系统，及时公开食品经营许可信息；坚持以问题为导向，以农村和小摊点为重点，扎实开展销售环节食品安全专项整治，深入开展集中交易市场食品安全整治“双提升”行动，强化食品销售日常监管，严格落实监管责任。（市食品和市场监管局负责）加大专项检查和飞行检查力度，推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化，落实日常检查和监督抽检两个责任。在大型食品生产企业全面推行危害分析和关键控制点（HACCP）体系。推动企业建立食品安全受权人制度和食品安全追溯体系。对食品生产集聚区和特色食品治理实施“回头看”“再提升”。组织开展食品集中交易市场食品安全整治工作的提升，开展创建放心菜、放心肉超市活动，督促食品集中交易市场、食品及食用农产品销售者落实食品安全管理责任。（市农业局、市食品和市场监管局、市质监局、市商务局，各县区政府负责）鼓励有条件的地方对食品摊贩实行集中规范管理。（各县区政府负责）加强食品相关产品生产企业监管，规范标识标注。（市质监局负责）积极探索出口食品同线同标同质“三同”示范工程建设。（秦皇岛出入境检验检疫局负责）深入推进农村食品安全治理，完善农村食品生产经营全链条监管。（市食品和市场监管局、市农业局、市公安局，各县区政府负责）贯彻落实《网络食品安全违法行为查处办法》，督促网络第三方平台开办者和入网食品生产经营者履行食品安全义务。（市食品和市场监管局负责）加大对校园及周边地区食品安全监管力度，强化学校及幼儿园食品安全主体责任和校外托管机构（俗称小餐桌）食品安全监管，严防发生群体性食物中毒事件。依法清理整治非法幼儿园和校外托管机构。（市教育局、市食品和市场监管局，各县区政府负责）加快“三小”登记，实现登记备案率达到100%；加强对餐饮单位的日常检查及公示，深化餐饮服务量化分级管理，量化分级率达100%；进一步完善学校食堂、团餐和大中型餐饮单位监管体系，加强对小餐饮监管整治，严格落实主体责任，深入排查治理风险隐患；实施餐饮服务食品工程，在全市范围内打造100条餐饮示范街区，形成示范引领效应，实施餐饮业安全示范和质量提升工程；开展网络+餐饮服务食品安全监督检查，督促第三方平台落实食品安全管理责任，严格落实入网食品经营者实名登记管理，严禁无证、超范围餐饮经营者入网经营。深入推进“明厨亮灶”和“清洁厨房”建设活动，继续推动餐厨废弃物整治，积极引进先进餐饮管理模式，推动北京健坤餐饮管理集团等先进管理机构与我市学校食堂的合作。（市食品和市场监管局，各县区政府负责）落实省、市药品审评审批制度改革实施意见，推进仿制药一致性评价。按照省要求做好药物临床试验数据核查工作。（市食品和市场监管局负责）
四、严防食品药品安全风险
实施国家食品安全风险监测计划，加大风险监测工作力度。（市卫计委、市食品和市场监管局、市农业局、市林业局、市发改委、市质监局负责）开展粮食中重金属污染、畜禽水产品抗生素等专项监测。（市卫计委、市农业局、市食品和市场监管局负责）开展食用农产品质量安全风险隐患摸底排查，加大食用农产品风险监测抽检力度，及时锁定重大风险隐患和关键危害因子，提高监测抽检的针对性、实效性和科学性。以蔬菜、畜禽产品和水产品为重点，开展专项检测，对风险隐患突出的地区及时发布预警信息。（市农业局、市林业局、市发改委、市食品和市场监管局、市卫计委负责）做好收获和库存粮食质量安全监测工作，防控粮食质量安全风险。（市发改委负责）建立健全污染超标粮食收购处置机制，发现粮食收购环节真菌毒素污染问题要及时处置。（市财政局、市发改委，各县区政府负责）推进部门间、地区间风险监测、评估和监督抽检信息共享，用好互联网、大数据，加强风险监测结果通报与会商研判，将潜在风险纳入监管视野。（市卫计委、市农业局、市食品和市场监管局、市质监局、市林业局、市发改委负责）落实风险分级监管制度，扩大抽检覆盖面，提高问题发现率和不合格产品核查处置率。加强风险监测、评估和监督抽检结果运用，健全检打联动机制，强化监管执法机构与检验检测机构间的协调配合，及时查处违规产品、违法企业、不法分子。（市农业局、市食品和市场监管局、市质监局、市林业局负责）加强对高风险、高关注度进口食品和食用农产品监管。（秦皇岛出入境检验检疫局、市农业局、市林业局、市食品和市场监管局负责）落实进口食品进出口商备案管理制度，加强进出口食用农产品和饲料安全监管。支持地方进口肉类指定口岸建设，服务扩大对外开放和区域经济发展。（秦皇岛出入境检验检疫局、市农业局、市林业局负责）深化食品安全责任保险试点，鼓励食品生产经营企业投保食品安全责任保险。探索开展大型食品药品企业风险交流，完善重要信息直报制度和直报网络，加强食品药品安全舆情监测预警。（市食品和市场监管局负责）建立风险预警交流工作体系，及时发布食品药品安全抽检信息、风险警示或消费提示。（市农业局、市食品和市场监管局、市质监局、市林业局、市卫计委负责）强化培训学习，进一步健全和完善应急处置、应急检验、应急管理专家“三支队伍”。按照突出科学性和可操作性的原则，修订和完善《食品安全突出事件应急预案》，组织开展应急演练活动。强化舆情信息监测报告，抓好核查处置、调查处理、信息发布、总结评估等关键环节，有效防范和处置各类突发事件。（市食品和市场监管局、市卫计委、市农业局、市林业局、市质监局、市公安局负责）推进药品单品种风险分析工作，发掘潜在性风险隐患，及时跟进解决。强化药品高风险企业、基本药物企业和特殊药品企业的监管。（市食品和市场监管局负责）
五、保持严惩重处违法犯罪高压态势
严厉打击非法添加、超范围超限量使用添加剂、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为。针对重点企业和肉制品屠宰集中区、白酒生产集中区、面制品集中加工区等制售假劣问题多发区域，组织专门力量，在全国“两会”、国庆等重要时间节点，开展集中打击行动。所有食品安全违法行为都要追究到人，并向社会公开处罚信息。建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度，控制产品风险和社会风险，保障公众知情权。（市农业局、市食品和市场监管局、市质监局、市公安局，各县区政府负责）加强行政执法和刑事司法的衔接，建立健全市级食品安全专家库，为行政执法和刑事司法侦办案件中的食品专业问题进行评估、鉴定、出具专家意见，有效解决食品安全违法犯罪案件取证难、认定难、移送难、入罪难以及鉴定经费、检验结论出具、涉案产品处置等问题。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制，加强对食品药品生产经营严重失信者的联合惩戒，加大监督检查频次，提升企业风险管理等级。（市委政法委、市农业局、市食品和市场监管局、市质监局、市公安局，各县区政府负责）加大对虚假违法食品药品广告的查处力度。（市食品和市场监管局负责）进一步加大食品相关产品执法打假力度。（市质监局负责）加大走私重点敏感食品的打击力度。（秦皇岛海关、秦皇岛出入境检验检疫局负责）继续深入开展医疗器械研制情况真实性核查，坚决打击虚假注册申报行为。（市食品和市场监管局负责）
六、推进食品医药产业结构调整和转型升级
深入推进依法行政和简政放权，进一步精简审批事项，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。建立完善行政审批“负面清单”制度。（市农业局、市林业局、市食品和市场监管局、市质监局，各县区政府负责）深入实施农业标准化战略，突出优质、安全和绿色导向，严格无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（“三品一标”）认证，围绕市场需求调整农产品种养结构。（市农业局、市林业局、市质监局，各县区政府负责）落实《河北省消费品工业发展“十三五”规划》，食品行业着力培育壮大粮油加工、乳制品加工、肉类加工、方便食品制造、酒和饮料制造等五大产业链；医药行业加快发展生物医药产业，加快创新药产业化进程，调整化学药产品结构，打造质量安全稳定可控的现代中药，开发一批数字化、智能化的高端医疗器械。（市工信局、市发改委、市食品和市场监管局，各县区政府负责）开展消费品工业“三品”专项行动，推动食品、医药工业增品种、提品质、创品牌。建立健全品牌培育管理体系，培育和扶持一批“中华老字号”、省级名牌产品、省优质产品、河北省著名商标、中小企业名牌产品。深入落实乳制品、葡萄酒、浓缩果蔬汁（浆）等行业产业政策和准入条件，强化企业第一责任人的主体地位，引导企业依法依规生产经营。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。落实国家加快冷链物流发展保障食品安全促进消费升级的意见，鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设。（市工信局、市商务局、市质监局，各县区政府负责）加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理，深化“餐桌污染”治理。（市城管局、市食品和市场监管局、市农业局，各县区政府负责）深入推进农村地区食品安全和旅游景区整治提升。（市旅游局、市农业局、市食品和市场监管局，各县区政府负责）进一步强化药品生产过程质量监管，严格落实药品生产、经营企业主体责任，强化药品生产、批发企业“量化分级”监管，加强GMP跟踪检查和飞行检查，做好药品全覆盖抽检及实验室比对工作，强化技术监督。组织开展对药品生产投料控制、中药提取物、中药饮片掺杂使假、数据可靠性及医疗机构制剂的专项治理，严查药品生产违法违规行为。进一步加强对药品经营企业日常经营行为监管，集中整治药品流通领域突出问题，建立药品批发企业可核查可追溯制度体系，健全药品流通企业质量管理体系，全面规范药品经营秩序。（市食品和市场监管局、相关县区政府负责）
七、深入开展示范创建活动
坚持以“创建国家食品安全城市”为抓手，推进食品安全工作全面开展。严格对照国家创建标准和我省评价细则，逐条逐项抓好整改落实，强化食品安全源头治理，逐步补齐快速检测、执法取证、应急处置等执法装备设施短板，不断提升食品安全保障水平。（市食品和市场监管局负责）推进农产品质量安全县创建活动和出口食品农产品质量安全示范区建设，打造食品安全和农产品质量安全的示范样板，提升全市食品药品安全工作。（市食品和市场监管局、市农业局、市林业局、秦皇岛出入境检验检疫局、市财政局、秦皇岛海关，相关县区政府负责）
八、强化京津冀食品药品安全协作
深化京津冀食品药品安全区域联动暨食用农产品产销衔接协作机制建设。落实《京津冀食品领域全产业链追溯模式示范工作合作协议》和《京津冀药品生产监管工作合作协议》，与京津两地逐步统一食品药品监管规范，共享检查员队伍、互认检测结果、协查协办案件，实现区域监管和产业协同发展。积极参与建立京津冀食品药品失信企业和从业人员联合信用惩戒制度，建立我市与京津食品药品安全工作有效沟通、全面协作、快速联动的应急协作机制。推进我市与京津食用农产品产地准出、销地准入和产销衔接机制，实施农餐对接、农超对接、场厂挂钩、场地挂钩等产销直挂制度，建设我市食用农产品直通京津的快速通道。（市食品和市场监管局、市农业局、市林业局，相关县区政府负责）
九、推动食品药品安全社会共治
加强食品药品安全新闻宣传，做好舆论监督，营造良好的舆论环境。（市卫计委、市农业局、市食品和市场监管局、市质监局，各县区政府负责）组织开展好“食品安全宣传周”“安全用药月”等大型宣传活动。（市食安委各成员单位，各县区政府负责）深入开展食品药品安全普法宣传。（市卫计委、市农业局、市林业局、市发改委、市食品和市场监管局、市质监局，各县区政府负责）强化食品药品安全科普网点建设，推进食品药品安全科普工作队伍建设和示范创建，提高公众食品药品安全科学素养。（市食品和市场监管局，各县区政府负责）通过多种形式开展学生食品药品安全教育。（市教育局负责）贯彻实施食品工业企业诚信管理体系国家标准（GB/T33300 2016），开展食品工业企业诚信管理体系评价。建立健全食品药品安全信用档案并依法及时向社会公布。（市工信局、市食品和市场监管局负责）加强投诉举报体系能力建设，畅通投诉举报渠道。（市农业局、市食品和市场监管局、市质监局负责）鼓励行业协会制定全行业共同遵守的职业道德准则、约束自律机制，规范企业生产经营行为。（市工信局负责）
十、做好旅游旺季及重大活动食品安全保障
在全市系统抽调精兵强将，组建旅游旺季北戴河工作队，全面加强暑供食品产、购、运、贮、供各环节监控，实现无缝隙对接，确保旅游旺季食品绝对安全。总结2016年成功经验，创新监管方式，大力推广餐饮业消费者电子点菜和电子评价系统，提高监管效能。提升重大活动保障工作体系质量。认真做好“北戴河暑期”、河北省第二届旅游发展大会和市委、市政府安排的各类重大活动、会议的食品安全保障工作，着力完善重大活动食品安全保障工作体系，形成一套完整完善、精细精准的重大活动餐饮服务食品安全保障工作模式，确保万无一失。（市食品和市场监管局负责）
十一、加强食品药品安全监管能力建设
落实省市党委、政府的部署要求，完善食品药品、食用农产品监管体制和监管机构运行机制，充实基层监管力量。（各县区政府负责）依托现有资源，加快建设职业化食品药品、食用农产品检查员队伍。（市食品和市场监管局、市农业局、市人社局，各县区政府负责）落实省食品药品、农产品安全规划和我市食品药品、农产品安全规划，加强基层食品药品安全、农产品质量、果品质量、粮食安全监管和技术支撑机构能力建设，推动业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。（市食品和市场监管局、市农业局、市林业局、市发改委、市财政局，各县区政府负责）统筹安排资金，逐步为重大活动食品安全保障和乡镇食品安全派出机构配备执法车辆和快检设备。（市财政局、市发改委、市食品和市场监管局、市农业局，各县区政府负责）强化公安机关食品药品犯罪专业侦查力量。（市公安局，各县区政府负责）推进食品药品检验检测资源整合，加强食品药品安全检验检测机构管理，力争2017年底前完成国家县级食品安全快速检验车配备项目。（市财政局、市发改委、市食品和市场监管局，各县区政府负责）加强粮食质量安全检验监测体系建设，提高粮食质检机构检验检测能力。（市发改委，各县区政府负责）应用“互联网+”检验检测技术，推进食品安全检验检测新业态发展。开展食品安全关键技术研发和科技创新示范。（市农业局、市食品和市场监管局、市科技局负责）加快食品安全监管信息化工程项目建设，完善食品、食用农产品质量安全追溯体系。加强肉类、婴幼儿配方乳粉、蔬菜等重要产品追溯体系建设。（市商务局、市农业局、市林业局、市食品和市场监管局、市质监局、市工信局负责）探索通过政府购买服务等方式，建立相对稳定的食品安全协管员报酬保障机制，夯实食品安全网格化监管制度根基。（市财政局、市食品和市场监管局，各县区政府负责）推进全市食品药品安全重大信息直报系统、应急指挥平台（处置中心）和应急装备配备建设，组织开展各种形式的应急演练活动，有效防范和处置各类突发事件。（市食品和市场监管局、市农业局、市质监局，各县区政府负责）分层次、分类别组织开展监管人员、稽查执法人员轮训和业务培训，加快认证评审、执法办案、监督抽验、政策法规人才队伍建设。（市食品和市场监管局、市农业局、市林业局、市质监局负责）
十二、加强党风廉政和作风建设
加强食品药品安全监督管理队伍建设，严格落实全面从严治党主体责任和监督责任。不断加强作风建设，着力解决庸懒散奢问题。强化对重点管理岗位和审评审批、监管执法、审核认证等权力运行关键部位的监督和制约，健全完善制度机制，靠制度管人管事管权。（市食安委各成员单位负责）
十三、落实政府属地管理责任
各县区政府要高度重视食品（含食用农产品）安全工作，主要负责同志亲自抓，保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段，支持监管部门履行职责。发挥各县区食品安全委员会作用，加强食品安全办公室力量，强化食品安全工作的统筹协调。（各县区政府负责）建立“管行业就要管食品药品安全”的责任机制，推动各部门、各行业、各领域切实落实食品药品安全管理职责。（市食安委有关成员单位，各县区政府负责）进一步完善食品药品安全工作考评机制，科学制定年度考评方案，组织开展年中督查和年终考核，强化督查考核结果运用，将确保食品药品安全工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部绩效的重要指标。（市食安办，各县区政府负责）严格责任追究，对监管不力、失职渎职等问题，加大问责力度，构成违纪的移交纪检监察机关追究纪律责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。（市监察局负责）