秦皇岛市人民政府办公厅关于全市2016年度法治政府建设情况的通报
发布时间：2017-03-23 发布机构：市政府办公厅 字体：[ 大 中 小]
体裁分类：规范性文件 主题分类：综合政务 文号：秦政办字〔2017〕24号 索引号：58/2018-084339
各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府各部门，各有关单位:
按照《河北省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发<2016年度依法行政考核方案>的通知》（冀依法行政办[2016]2号）《秦皇岛市人民政府办公厅关于印发<2016年度依法行政考核方案>的通知》（秦政办字[2016]176号）等文件要求，市全面推进依法行政工作领导小组办公室于2017年1月3日至2月20日组织对全市9个县（区）、47个行政执法主体进行了依法行政考核，对全市9个县（区）、39个市直部门和直属机构上报的法治政府建设情况报告进行了审查、分析，并根据考核结果，评选出了先进单位36个、先进个人59名。现将有关情况通报如下：
一、依法行政工作成效
2016年，各县(区)、各部门深入贯彻落实中央、省、市关于推进依法行政、建设法治政府的新要求，周密部署依法行政工作，突出完善制度体系、规范权力运行、推进民主决策、强化权力制约、扩大宣传引导等重点，注重体制机制创新，狠抓各项制度落实，依法行政各项工作稳步推进，法治政府建设取得较大成效。
（一）法治思维和依法行政能力显著提高。从依法行政考核情况和各单位上报的法治政府建设情况报告来看，大部分单位能将推进依法行政、建设法治政府摆在工作全局的重要位置来抓，建立健全依法行政工作组织领导机制，年初认真谋划依法行政工作，安排分解目标任务，督促抓好推进落实；普遍建立并完善了学法制度和工作机制，开展多种形式的学习教育、以案释法活动，不断提高领导干部依法行政水平，切实加强行政执法人员法律素养；重视法治政府建设理论研究、典型示范和宣传引导，大部分单位能够按要求积极报送法治政府建设理论文章和相关宣传报道。
（二）行政权力运行进一步规范。2016年，各县（区）、各部门在承接好中央、省、市取消、下放行政审批事项的同时，对全市行政审批事项进行认真清理审查，公布了行政审批事项目录清单、收费目录清单、中介服务清单等权力、服务信息，对行政权力进行了全面的清理；逐步调整、完善、公布本单位责任清单、权力清单、权力运行流程图、执法责任制，明确责任事项、责任主体，追责情形，倒逼行政权力于法有据、依法运行；不断加强政务公开制度建设，推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，使每一项权力运行都做到流程完整、环节清晰、公开透明，并能够自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。
（三）依法行政制度体系不断健全。各县（区）、各部门能够结合实际，切实加强依法行政配套制度建设，引领、规范、推动依法行政工作有序开展，领导干部学法制度、重大行政决策制度、行政处罚裁量基准制度、规范性文件审查备案制度、行政执法投诉举报制度、行政复议制度等基本建立；实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，认真开展规范性文件清理工作，对不适应深化改革要求、与法律法规冲突的规范性文件能够做到及时修改或废止；积极配合做好市政府立法工作，及时办理并认真反馈市政府交办的立法项目征求意见稿，积极协助做好立法调研、座谈、论证等工作。
（四）行政决策科学化、民主化、法治化水平显著提高。各县（区）、各部门高度重视科学民主决策机制建设，建立健全重大行政决策制度，对重大决策事项范围进行明确，健全调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、跟踪反馈、责任追究等行政决策流程和机制，确保行政决策科学化、民主化、法治化；进一步提升法律顾问参与政府决策和社会管理的广度和深度，目前，各县（区）、各部门基本建立起法律顾问工作规则和统计报告、档案管理、绩效考评等配套制度，能够充分发挥法律顾问在科学、民主决策，提供法律咨询论证等方面的审查把关和法律服务作用。
（五）严格规范公正文明执法得到切实保障。从依法行政考核情况和各单位上报的法治政府建设情况报告来看，各级行政执法机关能够按照“严格规范公正文明”执法的要求，不断完善执法体制机制建设，认真贯彻我市《推进基层行政执法规范化建设的实施意见》，认真制定行政执法调查取证规则，健全行政执法告知、听证、集体讨论等制度并认真落实；不断创新行政执法方式，积极开展行政执法公示试点建设，市交通局、市房产局、市市场监管局、市环保局、市农业局、卢龙县、昌黎县七个单位作为改革试点完成了试点工作任务；按照上级要求积极开展本部门、本系统内行政执法案卷评查、行政执法监督检查、法治政府建设情况监督检查以及执法评议考核，既重视外部的监督评议，又加强内部制约监督，促进行政执法规范化水平整体提升。
（六）社会矛盾纠纷依法有效化解。各县（区）、各部门能够认真贯彻行政复议法律法规及相关文件要求，探索整合地方行政复议职责，不断加强行政复议机构建设，提高行政复议效率；提升行政应诉能力，大力推进行政机关负责人出庭应诉制度，切实做好行政应诉工作；注重运用和解、调解等多种手段，促进当事人与行政机关争议妥善解决；不断改革信访工作，实行网上受理信访制度，强化源头治理和积案化解，妥善处理信访问题，及时解决群众合理诉求。
二、存在的问题
虽然我市法治政府建设工作取得了一定的成绩，但是与上级要求，与人民群众的期望相比，还存在着较大差距和不足：
（一）法治政府建设第一责任人责任需进一步落实。从依法行政考核情况和各单位法治政府建设情况报告来看，个别单位对法治政府建设工作重视不够，法治政府建设第一责任人责任落实不到位，年度法治政府建设重点工作部署需进一步细化，守信承诺机制需进一步完善，法治政府建设情况定期检查和专项督查工作需进一步加强。
（二）重大行政决策制度需进一步完善。个别单位重大决策事项征求意见制度和重大行政决策档案管理制度不健全，重大决策公众参与渠道不畅通，部分单位在实际决策过程中相关制度落实不到位，导致一些重大决策缺乏公众参与。
（三）法治队伍建设和能力建设需进一步加强。执法人员素质有待进一步提升。个别单位缺乏对行政执法力量的统一领导和协调，一线执法力量不足，对执法人员的教育、示范、引导不到位；推进依法行政工作不平衡，法制机构规范化建设步伐较慢，法制机构现有人员、经费和办公场所同其所承担的工作任务不相适应，案卷评查、执法评议考核和执法过错责任追究等工作未有效开展。
（四）依法化解社会矛盾纠纷机制需进一步健全。从考核结果和各单位的法治政府建设情况报告来看，部分单位社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制不健全，群众利益协调、权益保障法律渠道需进一步畅通；个别单位尚未建立行政调解制度，行政调解程序不规范。
此外，一些县（区）和部门不同程度地存在着行政执法不规范、重大行政处罚案件未备案、规范性文件清理结果公布不及时、“两法衔接”平台建设应用不到位、群众投诉举报处理不恰当、行政复议办案质量不高等问题，影响了我市法治政府建设进程。
三、下阶段工作要求
（一）认真对照问题进行整改。对照市全面推进依法行政工作领导小组办公室在依法行政考核以及分析各单位法治政府建设情况报告中发现的问题，相关单位要迅速行动，制定详细的整改方案，明确整改责任、整改要求和整改时限，确保整改工作取得实效。
（二）切实加强法制机构和队伍建设。各级行政执法部门要把加强法制机构建设，配齐配强法制工作人员，全面提升行政执法人员素质作为基础性工作抓实抓好，切实提高行政执法人员依法办事能力和水平，确保“严格规范公正文明”要求落实到行政执法全过程。
（三）有效规范行政权力运行。推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，坚持问题导向，完善清单管理制度，以清单推动政府部门依法规范履职。深化行政执法规范化建设，建立健全行政执法调查取证规则、行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核等制度。
（四）大力强化法治政府建设情况报告制度落实。各县（区）、各部门主要负责人要加强对推进法治政府建设工作的领导，把健全和完善法治政府建设情况报告制度作为推进法治政府建设的一项重要任务，按时报告本单位年度推进法治政府建设工作部署、制度措施、取得成效、存在问题及工作建议等，自觉接受监督并自觉加强对本单位推进法治政府建设工作的监督和指导。
（五）全面提升依法行政工作水平。各县（区）、各部门要进一步强化创新意识，在依法决策、行政复议、执法监督、信息宣传等工作中不断创新方式、方法，求突破、出亮点，促进全市依法行政工作健康发展，为我市经济发展提供坚强有力的法治保障。
附件：秦皇岛市依法行政先进单位和个人名单
2017年3月15日
附件
秦皇岛市依法行政先进单位名单（36个）
卢龙县政府 海港区政府 山海关区政府 北戴河区政府 秦皇岛开发区管委 市房产局 市食品和市场监管局 市环保局 市卫计委 市安监局 市交通局 市安全局 市审计局 市林业局 市司法局 市监察局 市文广新局 市财政局 市政务中心 市人社局 市统计局 市农业局 市质监局 市旅游委 中国人民银行秦皇岛分行 市无线电管理局 市国税局 海港区市场监管局 青龙县城管局 北戴河区财政局 山海关区安监局 北戴河新区综合执法局 抚宁区环境保护局 秦皇岛开发区行政审批局 卢龙县城乡管理执法局 昌黎县文化和旅游发展委员会
秦皇岛市依法行政先进个人名单（59人）
关 爽 殷建兵 刘邦密 张正强 苏 毅 刘雅萍 王 伟 孙 超 冯 莹 孙志林 王永胜 鲍守东 齐金晖 刘志民 王继斌 潘新山 许章波 祖 宜 王速静 韩景国 李克淳 肖 楠 杨 曦 张 帆 胡 静 张春玲 郑绍祖 朱 昆 何俊涛 陈晓玉 张春翼 才晓龙 王 佼 王振宝 张玉华 吴霄萌 霍 颖 李 敏 李志杰 牛文轩 李 靖 程雨婷
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