关于2007年重点工作总结及2008年工作打算

中共秦皇岛市纪委 秦皇岛市监察局

关于2007年重点工作总结及2008年工作打算

今年以来，市纪委监察局按照市委、市政府决策部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，紧紧围绕提高贡献率、降低违纪率、体现满意率，从服务大局上着手，从体现特色上谋划，从追求更好上推进，创造性地开展机关效能建设、行政权力公开透明运行等重点工作，推动了党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，为率先建设沿海经济社会发展强市营造了风清气正的良好环境。

一、深化机关效能建设，不断优化发展环境

今年以来，市纪委监察局始终注重把深化效能建设，优化发展环境作为围绕中心、服务大局的一项重要工作来抓，加强领导，强化检查，狠抓落实。

一是抓好组织领导，提供有力保障。成立了优化发展环境办公室，制定了实施方案。市纪委监察局主要领导亲自抓，制定了《关于深化效能建设优化发展环境的意见》，强化公务人员全员、全身心、全方位、全过程、全天候服务理念和沟通零距离、服务零障碍、工作零差错、企业和群众零投诉的服务标准，着力解决在效能和作风上影响发展的突出问题。4月初，召开了全市优化发展环境动员大会，以“提升服务水平、创造优良环境、展示文明形象、促进和谐发展”为主题，进一步优化发展环境。具体工作中将反腐倡廉工作与“提、创、展、促”优化发展环境活动紧密结合，谋划了32项推进措施，并狠抓措施落实。

二是广泛宣传发动，营造舆论氛围。采取层层召开动员大会、开展主题教育、学习培训、征求意见、问卷调查等多种形式，认真传达贯彻市委、市政府关于优化环境、促进发展的精神；通过主流媒体、互联网等渠道，加大对外宣传力度。省电台、电视台播出反映我市优化发展环境的稿件22篇。《中国纪检监察报》头版刊登了《“秦皇岛效率”打造亲民惠商之市》的先进经验。省纪委主办的《河北效能网》登载我市优化发展环境信息49篇。

三是建立促进机制，强化为发展服务。制定了《关于构建重大建设项目保廉提效机制的意见》、《关于重点企业联系制度的意见》，实行了重大工程建设项目报告制、申请监督制、备案制，对重点人员、重点环节、重点部位进行全过程服务和监督。积极参与了富士康、金梦海湾、11条道路建设项目的效能监察，全程跟踪问效，延伸服务监督触角，强化对项目建设中各部门跟进服务和工作落实情况的监督检查。制订了《关于优化发展环境“三条禁令”的实施细则》，针对行政管理部门的行政行为和执法部门的执法行为制定了31条硬性规定。建立了优化环境效能监测联系点43个，对23家企业和1个重点项目实行重点联系，实行了企业“宁静日”制度。通过定期收集反馈信息、走访等形式，监督各涉企部门为企业服务情况，发现问题，及时处理。会同政务服务中心以市政府文件形式下发了《关于对建设项目实行全程监督的办法》，把对进厅部门开工前审批行为的监督服务职能向后延伸，对项目开工前审批、建设期执法到完工后验收等行为实行全程监督服务。先后组织53次明查暗访，对涉及92个单位和23个市直部门存在的问题进行了认真查纠，有17名人员受到相应处理。

四是深化载体建设，搭建服务平台。依托“面对面”栏目和“1890”社会服务网络中心，全方位为企业和群众提供服务。“面对面”栏目累计接听观众热线电话（短信) 3800多个(条),现场答复咨询2430个 (条),其余转给有关部门处理。“1890”社会服务网络中心共接求助电话20730多个，其中向市政府有关部门及相关公共服务企业转接群众来电4102件，大部分问题得到了妥善处理。抓好“发展环境投诉中心”建设，共受理投诉举报60件。大力开展“争做岗位服务标兵、争做效能建设先进单位”活动，年底全市统一组织展示评定，评出50名岗位服务标兵、30个效能建设先进单位。

二、扎实推进行政权力公开透明运行工作，强化对权力监督和制约

行政权力透明运行工作，是加强对权力监督制约，建设效能型政府、服务型政府、廉洁型政府的重要保障。为此，我们突出抓好以下几个方面：

一是全面清理行政职权。按照自行清理、归口上级单位审核、同级领导小组办公室确认的办法，对各级各部门清理出的行政权力进行了全面复查复审，对每项权力编制了运行流程图。目前，复查复审工作已经结束，全市清理界定行政权力12类、21613项，其中市政府本级221项，市直54个职能部门3224 项，县区政府本级598项，县区直部门14465项，乡镇3105项。另有5个市直部门增加行政权力25项，2个部门消减4项。

二是着力打造公开平台。按照实际、实用、实效的要求，狠抓公开载体建设，形成了多层次、全方位的公开体系。一方面，充分发挥明白纸、办事指南、公开栏等传统载体的作用，注重利用新闻媒体、触摸屏、报刊、文件等进行公开。市直54个单位共印制《行政权力公开透明运行工作手册》38000多册。向群众发放各种办事指南、明白卡239150张。另一方面，创造性地打造了以政务服务中心、政府网络中心、文档信息服务中心为平台的公开载体。纳入市行政服务中心62个部门的760个行政许可事项全部实行 “一站式”服务，重点复杂事项基本实现了网上审批、网上公开、网上监督。政府门户网站专门设置了政务公开栏目，有31个单位实行了与政府门户网站链结。文档中心收集了政府各有关部门出台的政策性、法规性、公益性、服务性等各类文件9223余份。《中国监察》对我市利用三大平台载体，提升公开服务水平的做法进行了宣传报道。紧紧围绕人民群众关注的热点问题，涉及人、财、物、事管理等重要权力，通过采取网络平台、推行电子政务、建立运行登记等措施，进行了权力运行全程动态公开的积极探索。

三是大力推行公共企事业单位办事公开。在全市教育、医疗卫生、供水、供气、供电、供热、公共交通、通讯、邮政、社会保险、旅游等11个行业，全面推行办事公开制度，并提出了“十个一”的工作目标。即一套科学完善的办事公开制度；一套符合实际的服务承诺标准；一批具有行业特点的公开载体；一套职责明晰的公开目录和服务流程；一个方便高效的客户服务中心；一个快捷畅通的投诉渠道；一个明确响亮的服务品牌；一支业务精良的服务队伍；一套严格细致的考核标准；一个健全有力的领导机构。公用事业局在全省行政权力公开透明运行工作电视电话会上作了典型发言，在全国公共企事业单位办事公开工作电视电话会上作了书面发言，并被省命名为政务公开示范点。

三、加大惩治和预防腐败力度，深入推进党风廉政建设

一是集中开展“为民、务实、清廉”主题教育活动。按照省委的统一部署，建立了领导组织和工作机构，明确责任分工。严格按照实施方案要求，认真完成各阶段的规定动作，不断创新活动载体，提高了教育活动的针对性和实效性。市纪委会同有关单位到市、县、乡进行明察暗访，对100多个单位存在的作风建设问题进行督导检查，曝光问题，限期整改。举办了牢记“两个务必”，倡导“八种作风”秦皇岛论坛，共有全国各地以及秦皇岛市20余名专家学者从不同角度撰写论文 40余篇参加论坛。主题教育活动的深入开展，使领导干部转变作风的自觉性明显提高，真心实意为群众服务的意识明显增强。活动中共为基层解决实际问题1800多件，化解各种矛盾和纠纷560多起。

二是加大对领导干部行使权力的监督。结合贯彻党内监督条例，认真贯彻落实《关于加强对领导干部全程跟踪监督的暂行办法》，严格执行任前廉政谈话、廉政承诺、领导干部离任经济责任审计、领导干部离任交接等监督制度。今年以来有 13名县级领导干部接受了组织函询，对 12名领导干部进行诫勉谈话。对36名领导干部进行了离任审计，对57名领导干部实行了离任交接。在全省设区市率先建立了巡视制度，设立了两个巡视组和一个交叉巡视组，现已进入运作阶段。

三是不断加大查办案件力度。全市纪检监察机关接受群众来信、来访、电话举报共计1602件,立案290件,结案211件。有186人受到了党政纪处分，为国家和集体挽回经济损失483.59万元。查处商业贿赂案件进展顺利。我市共立案查处商业贿赂案件134件，涉案金额2228.6万元，为国家和集体挽回经济损失1963.23万元。认真抓好《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的贯彻落实。全市有65761名国家工作人员进行了对照检查和自查申报。有7人申报了存在的问题，涉及违纪资金44.8万元。排查案件线索52件，督促6人主动说明了问题，对问题说小瞒大的另外1人已移交司法机关处理。

四是认真纠正损害群众利益的不正之风。继续治理教育乱收费。组织4个检查组，对全市各县区教育收费政策、收费行为及义务教育经费拨付、管理使用情况进行全面检查督导，防止“边免费、边乱收费”问题的出现。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，实施医德医风承诺制、药品用量监控公示制、用药合理性评价制，认真清理乱加价、乱收费等问题，积极推进新型农村合作医疗制度，推行药品统一配送制度；坚决纠正征用征收土地、房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等突出问题。推行粮食直补和农资综合直补“一折通”，将7000多万元补贴直接发放到54万多户农民手中。扎实开展民主评议活动。狠抓“纠、建、评、改”四个关键环节，坚持评议监督与评议服务相结合，引导和促使各级参评部门以“为发展排阻清障，为群众排忧解难”为主题，切实转变服务理念和服务方式。

四、关于明年工作的初步打算

2008年，全市纪检监察工作要以党的十七大精神为指导，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以建立健全秦皇岛特色的惩治和预防腐败体系为重点，以强化对各级领导干部的教育、监督为切入点，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，为率先建设沿海经济社会发展强市提供有力保证。重点抓好以下工作：

（一）全面部署和推进预防腐败工作，在预防腐败上有新突破。研究制定具有秦皇岛特色的预防腐败方案，着力抓好六大领域：教育、卫生、建设、交通、国土、财政，建立健全六大机制：思想道德教育机制、权力监控机制、法制约束机制、查处惩处机制、评价监测机制、组织协调工作机制，突出人、才、物管理使用三方面重点。并适时召开大会进行全面部署。各级纪检监察机关要把预防腐败工作作为全年工作重点，抓好《方案》的实施。市纪委将调整内部机构设置，把审计室更名为预防腐败室，负责预防腐败工作的规划指导和组织协调。

（二）深入开展理想信念和廉洁从政教育，在提高领导干部拒腐防变能力上有新成效。

1、有针对性的地开展岗位廉政教育，把廉政要求纳入岗位制度建设之中，把反腐倡廉教育纳入党校教学计划，保证课时，对新任职领导干部进行廉政培训。

2、制定关于加强领导干部作风建设的意见，针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题，深入开展党风党纪教育，树立一批勤廉兼优的先进典型，深刻剖析违纪违法案件发生原因，深化警示教育。

3、总结我市廉政文化建设经验，制定加强廉政文化建设的意见，推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，分别选择一所小学、中学和市属大专院校作为试点，把廉政文化作为课堂教学内容，使反腐倡廉教育面向全党全社会，同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，增强教育的针对性和有效性。

4、加强领导干部廉洁自律工作，认真贯彻执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和“两高”《意见》，严格执行领导干部配偶、子女个人经商办企业的有关规定，决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便，规范领导干部离职和退休后的从业行为。

（三）切实解决损害群众利益的突出问题，在关注民生上有新成果。围绕发生在群众身边的、群众反映强烈的问题，深入开展专项治理。

1、会同有关部门继续纠正教育乱收费。加强督查，确保农村义务教育经费保障机制改革的各项措施落实到位，坚决查处截留、挤占、挪用新机制专项经费和“一边免费、一边乱收费”等违规违纪行为。规范城市义务教育收费，推进城市义务教育均衡发展，遏制择校乱收费。

2、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。进一步完善医药价格监管政策，降低药品价格，改善医疗服务补偿结构；强化对药品和医疗器械生产经营全过程的质量监管，严厉打击制假售假、非法行医和虚假违法药品广告，保证群众就医安全；严肃查办收受回扣、开单提成等商业贿赂案件和乱检查、乱加价、乱收费等行为，净化医药卫生环境。

3、做好减轻农民负担监管工作。巩固农村综合改革成果，整顿和规范农资市场秩序，整治损害农民土地权益问题，加强对涉及农民负担的行政事业性收费管理，全面推行“一卡通”。着力解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、社保基金和住房公积金管理等方面损害群众利益的问题，坚决维护社会公平正义。

4、坚持标本兼治、纠建并举，建立健全防治不正之风的长效机制。督促有关部门强化行业监管，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。健全民主评议政风行风等制度，根据评议实际，充实内容、创新方法、拓宽路子、完善制度，使民主评议常评常新，不断增强评议的有效性。

（四）着力推进改革和制度建设，在反腐倡廉制度建设上有新进展。继续积极推进和深化干部人事制度、行政管理体制、财政管理制度、金融体制、投资体制、司法体制和工作机制等改革。积极推行政府投资项目公示制度，建立重大项目审批会审制度、专家评议制度，加快推行代建制。研究制定并实行以行政首长为重点对象的行政问责制和责任追究制。探索建立综合招投标中心，将建设工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购、产权交易等统一归集到综合招投标平台。形成与政府政务服务中心、财政国库集中收付中心“三大中心”为一体的源头治腐机制。

（五）加强对权力运行的制约和监督，在强化对领导干部监督上有新提高。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。

1、在坚持和完善述职述廉、诫勉谈话和函询、报告个人有关重大事项等制度的基础上，扎实推进巡视工作，重视巡视成果的运用，提高巡视工作水平。研究实行地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法，探索试行提出罢免或撤换要求及处理工作。

2、在继续全面推行行政权力公开透明运行和公共企事业单位办事公开的基础上，向村务公开、厂务公开延伸。抓好《政府信息公开条例》的贯彻落实，明确政府主管的领导体制和工作机制，编制公开指南，完善公开标准。借鉴先进地区的经验，利用科技手段推行网上审批，建立行政审批电子监察系统，确保权力正确行使，让权力在阳光下运行。

（六）保持查办案件工作力度，在查办大案要案上有新增强。

重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，违规发放、核销贷款和资产处置的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”等案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。 严格依纪依法办案，增强突破案件的能力，提高办案质量和执纪水平。