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政务

2006-06-05
栏目:[本地动态]

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2006-06-01
栏目:[本地动态]

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2006-05-11
栏目:[本地动态]

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2006-04-17
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2006-03-31
栏目:[本地动态]

2006年是“十一五”开局之年。政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六届五中全会、省委六届八次、九次全会和市委九届九次全会精神,突出科学发展、提速发展、和谐发展主题,把握经济结构调整和增长方式转变主线,着力抓好项目建设、县域经济、改革开放、城市建设和管理、和谐社会构建,在打造“绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛”上迈出实质性步伐,确保“十一五”开局好、起步快。经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长20%以上;全部财政收入增长12%;实际利用外资2.42亿美元;外贸出口总额增长5%;社会消费品零售总额增长12%;居民消费价格总指数控制在103以内;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农民人均纯收入增长6%以上;实现城镇新增就业4万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以下;城市化率提高1个百分点。按照上述要求和目标,重点做好八个方面的工作:(一)以项目建设促结构调整,培育壮大支撑产业着力构建以强势工业为支撑、高新技术产业为先导、服务业快速协调发展的产业格局。实施“项目建设攻坚年”活动。实行月调度、季分析、半年观摩、全年考评,加大组织推进力度。坚持领导负责、专人跑办,市、县区、乡镇层层落实责任制。大力推进在建和新开工项目,认真解决项目建设中遇到的问题。提高土地有效供给能力,集约利用土地资源,保证重点项目用地。发挥银企协作平台作用,加大对项目建设信贷资金的支持力度。确保130个千万元以上续建项目顺利实施,80个投资千万元以上项目开工。同时,做好金海玉米深加工、首秦板材深加工、蓝星石化100万吨CPP等重点前期项目的推进工作。加强项目谋划,重点谋划一批具有战略支撑作用的大项目、一批有利于形成集群的产业配套和产业链延伸项目。搞好项目包装,有针对性地组织推介,广泛寻求投资,促进更多项目落地。促进四大临港产业集群化发展。壮大骨干企业,发展产业配套,延长产业链条,培育驰名品牌,全面提升四大临港产业,增强竞争实力。机械制造业重点启动哈动力二期百万千瓦级核岛主设备制造项目,实施天威保变500千伏及以上特大型变压器技改项目,加快大型发电设备和大型输变电设备制造基地的建设步伐;积极推进百万吨造船项目,加快建设造船基地;同时,实施齐燕数控机床、戴卡兴龙轮毂等续建项目,促进冶金机械公司、烟草机械公司引进外资易地改造项目尽快开工;争取新上数控机床、柔性加工中心等高新技术机械制造项目;积极引进汽车整车总装线。金属压延业加快首秦宽厚板技改项目建设,推动美铝渤海铝业热轧、中冶北方集团氧化球团、泰德管业等项目尽早开工。根据市场变化,推进黑色金属压延业的产品结构调整,围绕发展棒材、矽钢片、管线钢等,谋划实施新项目。粮油食品业争取中粮集团食用糖精炼项目上半年开工,加快实施三养玉米、北大荒麦芽、永顺泰麦芽、华夏精品葡萄酒、茅台干红扩建等项目,争取中粮集团增资扩股骊骅淀粉公司,启动建设口服葡萄糖、6万吨谷氨酸、20万吨玉米淀粉项目,继续争取美国ADM玉米深加工项目落地。玻璃工业重点实施耀华低辐射镀膜玻璃技改、方圆玻璃公司易地改造、奥格玻璃深加工等项目,促进玻璃产业结构调整。加快发展高新技术产业。加强燕大科技园、省软件产业(秦皇岛)基地建设,新增入驻企业50家。对市场前景好的熔石英玻璃、硼硅板玻璃等高新技术项目,加快其产业化步伐;对产品方向好,但受技术、资金制约的华博蓝宝石晶体、嘉华塑胶等企业,积极寻求对内对外合作,促其尽快走上健康发展轨道;对已有一定基础的海湾、康泰等高新技术企业,继续抓好规模扩张,形成技术优势和规模优势。以燕大软件中心、东大软件公司为基础,加快发展信息产业。依托燕大产业集团和亚稳材料实验室,与中科院开展更加紧密的合作,开发功能化、复合化、智能化新材料,推进新材料产业发展。实施豆科根瘤菌剂二期和海藻多糖胶囊项目,同时引入投资者开辟新领域,发展生物制药及新医药产业。积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。大力发展以临港物流、休闲及商务旅游为重点的服务业。坚持港城经济一体化发展,努力实现更深层面的港城互动。加快编制港口总体规划,积极拓展港口岸线和陆域空间。确保煤五期顺利投产。加快实施西航道、集装箱泊位改造工程,推进20万吨级航道、2万吨级化工泊位建设。年内集装箱吞吐能力达到30万标箱,实际吞吐量争取达到15万标箱以上。巩固粮食、化肥集散地地位,培育钢材集散地,努力恢复果品集散市场。规划建设物流园区,吸引船代、货代、仓储、配货等国内外大企业进入我市开展第三方物流。搞好市场开发,促进秦仁航线走上稳步健康发展轨道。突出“长城海滨公园”主题,深度开发长城文化游、滨海休闲度假游、自然生态游和乡村旅游,开拓商务旅游。编制实施《旅游发展行动计划纲要》。抓好山海关古城保护开发“三个九”工程建设,使其初显明清古城风貌。加快山海关国家森林公园一期、南戴河国际娱乐中心续建等项目建设,确保暑期前有一批项目投入使用。以会议中心、会展中心为重点,推进商务旅游配套基础设施的招商和建设。完善服务功能,全面提升北戴河等旅游度假区的整体水平。继续深入开展“旅游基础设施建设年”活动,全面启动“诚信旅游建设年”活动。扩大旅游促销,巩固原有市场,开拓新的市场,做好区域旅游市场对接文章。争创全国最佳旅游城市。制定实施《城市商业网点发展规划》,做好“万村千乡”市场工程试点工作,完善商贸流通市场体系。积极发展信息服务、社区服务、社会化养老等其他现代服务业。大力发展循环经济。推进循环经济试点工作。启动一批区域热电联产、余热余压利用等节能工程。抓好电力、煤炭行业“三废”综合利用。限制和压缩“高耗能、高耗水、高污染”企业。(二)加快发展县域经济,建设社会主义新农村开展“县域经济攻坚年”活动,以发展农村经济为中心,扎实推进社会主义新农村建设。发展现代农业。优化农业结构,稳定粮食,提高菜果,做强畜牧水产,提高农业综合生产能力。壮大酿酒葡萄等8个主导产业,发展花卉等6个新兴产业,构建优质、高效、生态、安全的农业产业带。支持农业产业化龙头企业技改、扩建,新建千万元以上项目30个,新增省级重点龙头企业2家,农业产业化经营率提高2个百分点。加快发展循环农业。推进农业科技进步和标准化生产,加强农业科技示范园建设。无公害农产品基地由40个增加到50个,试验、示范、推广优良品种100个以上,优种覆盖率95%以上。加强农产品市场建设,完善农业信息网络,新发展市级示范性农民合作经济组织20个。切实做好高致病性禽流感等重大疫病的防控工作。做大做强县域工业。把工业作为县域经济突破的主攻方向。加大对各县项目建设的领导、指导和服务力度,使县域项目建设有一个较大的跃升。加强县域工业园区建设,每个县重点培育2-3个特色园区,促进要素集聚,打造产业集群。依托自然资源,重点发展钢铁、石材、造纸、林纸浆一体化等项目;依托农产品资源,重点发展葡萄酒、玉米、甘薯等产业;主动承接发达地区产业转移,开发不依赖当地资源的工业项目。加快文明生态村创建步伐。把创建文明生态村作为社会主义新农村建设的重要载体,连片创建、整体推进。建成6个文明生态乡镇,确保第二批262个村暑期前基本完成创建任务,启动第三批文明生态村创建工作。加大支农力度。做好全面取消农业税工作,落实对农民的各项补贴政策。加大财政支农支出,增加对农业、农户的信贷投放,鼓励和引导社会各方面资金投入农业,逐步形成多层次、多渠道、多形式的投入机制。市本级安排支持“三农”资金1.28亿元,比上年增长14%,重点支持农业产业化、农村社会服务体系、社会保险体系、水利交通电力等基础设施建设以及教育、卫生等社会事业发展。争取新建农村油路639公里,新增通油路村217个。新建沼气池1.25万个。解决2万人饮水困难或饮水安全问题。除险加固小型水库15座,治理水土流失80平方公里,人工造林9万亩。切实抓好16个重点村的扶贫开发,确保0.8万人实现脱贫。发展劳务经济,大力实施劳动力转移培训“阳光工程”,促进农村富余劳动力向非农产业转移7万人,新增劳务输出2.6万人。(三)深化体制改革,增强发展活力坚持用改革的方法解决发展中的矛盾和问题,努力创造更具活力的体制环境。深化企业产权制度改革。完成剩余5家中小企业的改制和1家企业的二次改制。对已完成职工安置的市属74家企业实施依法破产,盘活闲置土地和资产。推动化工集团低成本扩张,做好港务集团、耀华集团主辅分离辅业改制工作。进一步完善国有资产监管体系。稳妥推进事业单位改革。总结经验,完善政策措施,年内力争完成热力、煤气、液化气公司改制,加快其他52家“事转企”的改制步伐。积极推进行政管理体制改革。重点抓好行政审批制度创新,建设新的市行政服务中心,规范县区、开发区行政服务中心,做好向乡镇的延伸工作,实现市、县、乡三级有条件的网上审批。推行电子政务,整合政府网络资源,促进市直部门网络互联互通、资源共享。深化财政改革。完善市以下分税制财政体制,推进财政预算编制改革,集中财力办大事。加强财政监督,强化专项资金管理,探索建立财政支出绩效评价体系。在抓好试点的基础上,做好以税费改革为主要内容的农村综合改革。促进民营经济快速健康发展。启动中小企业成长工程,完善扶持政策,健全融资担保、创业辅导、人才培训三大服务体系。落实中小企业专项资金,并选择一批最具成长性的企业予以重点扶持。规范中小企业贷款担保机构运作,力争新增担保资本金5000万元,担保能力达到15亿元。开展民营企业信用等级评价授信活动,协调组织“银企对接”,落实对信誉优良企业的信贷扶持。引导县区建立创业辅导基地。指导和帮助民营企业实施体制创新、技术创新和管理创新,加快建立现代企业制度。(四)增强招商实效,提高开放水平深入实施“开放带动战略”,在更高层次、更广领域参与国际国内经济技术合作。增强招商引资的针对性和有效性。发挥企业和开发区、各类园区在招商引资中的前沿主体作用。推进耀华集团、秦港集团面向国际寻求战略合作伙伴。推进冶金机械、烟草机械、奥格玻璃、方圆玻璃、奥特莱腈纶、骊骅淀粉、公牛啤酒、市造船厂等企业与国际国内大公司的合资合作。推动抚宁炼油厂引入战略投资者,培育石化工业成为全市经济新的增长点。研究制定鼓励企业上市的优惠政策,做好康泰公司、天人集团、晨砻科技等企业的上市准备工作。开发区要以扩区为契机,规划好空间布局和产业布局,发挥招商引资的示范效应和龙头带动作用。加强各类园区建设,完善功能,增强对项目的吸引和承载能力。充分发挥政府在招商引资中的主导作用,完善政策措施,优化投资环境,加强跟踪服务,营造亲商、扶商、富商的浓厚氛围。加强对招商工作的组织推进,抓好一批具有战略意义的重大项目的招商。进一步转变招商方式,积极开展网上招商、中介招商、代理招商、以商招商、专业公司招商。加强与国家有关部委、国内大企业、国外专业协会和驻华使馆商务处的联系,捕捉投资信息,有针对性地开展招商。发展外经外贸。优化出口结构,扩大高新技术产品、机电产品和农产品出口。加快出口加工区产业集聚,带动发展加工贸易。加强劳务基地建设和外派劳务管理,扩大对外劳务输出。实施“走出去”战略,发展对外工程承包,鼓励有比较优势的企业境外投资办厂。(五)推进城市化进程,建设特色宜居城市争创国家卫生城和国家环保模范城,塑造城市特色,营造良好的人居环境。做好城市规划。力争完成城市总体规划修编,做好城市土地利用总体规划调编工作,重点解决发展空间、重大基础设施布局、工业布局、港口发展等问题。抓好专项规划、控制性详细规划的编制工作。完善县城总体规划,完成省级重点镇规划调编。打造城市亮点。启动金梦海湾工程,建设城市滨海新街区;推出在水一方、金海湾森林逸城等新的住宅项目,建设高标准宜居小区;改造汤河两岸港城大街至北环路段,塑造城市濒水绿色生态廊道;实施山东堡立交桥至鸽子窝沿海的保护性开发,打造滨海岸线丰富的景观体验系统;实施海滨林场分期整治工程,建设湿地、河流、森林景观相互融合的城市森林公园。实施“绿色行动计划”,从内环绿化入手,新增绿化面积5万亩,拉开绿色城市建设的序幕。突破城建难点。城建工作着力点由道路建设转向城中村、老旧小区改造。完成道南区片危旧房屋改造一期工程,实施二期改造工程;谋划启动3个老旧小区和7个“城中村”改造。完成经济适用住房续建18.38万平方米,组织实施82.62万平方米,谋划启动62万平方米。积极做好城镇人均建筑面积15平方米以下低保家庭的住房保障工作。加强基础设施建设。完成热电联网集中供热二期工程。积极推进长输天然气项目。改造建设海港区垃圾处理厂和城市区垃圾填埋场。加快海港区污水泵站和雨水泵站改造进度。启动建设山海关污水处理厂。实施引青济秦东西线对接项目,将桃林口优质水源直接引入市区。启动戴河防洪工程。实施电网改造工程,做好抚宁天马500千伏变电站前期工作,新建5个、改造7个城乡变电站。完善城乡交通网络。优化城市公交线网布局;抓好港城大街东延伸与机场路连接、海阳路以及开滦路改造工程;改造小街小巷100条;实施4项国省干线新改建工程;支持沿海高速公路建设,配套实施4条连接线工程;争取承秦高速公路列入省实施项目;启动山海关港建设;力争地方铁路与国铁新接轨和山海关站至秦港铁路货运专用线项目取得实质性进展;继续争取民航机场项目获批。提高城市管理水平。继续开展市容环境综合整治“百日行动”。搞好城乡结合部环境卫生等5个专项治理。严把建设项目环保审批关。加强“三尘一烟”整治,加快“西煤东迁”进程,治理河道污染,落实市区重点污染企业“退城进郊”计划。强化石门寨地区水泥企业和留守营地区造纸企业污染治理。继续实施“畅通工程”,加强和改进城市交通管理。规范物业管理,提高服务水平。进一步推进市政公用行业市场化经营,实施环卫体制改革。加快小城镇建设。重点发展4个县城、8个中心镇,积极发展18个一般镇。以城镇建成区道路和工业小区配套设施为重点,加快基础设施建设,提升承载功能。抚宁县城重点加强城区道路建设,改造污水管网,推进污水处理厂项目实施。昌黎县城重点推进街区成片开发,确保污水处理厂年内投产。卢龙县城重点完善新区功能,优化环境,提升形象。青龙县城重点实施旧城改造,推进商业住宅综合开发,改善人居环境。着力培育特色支柱产业,努力形成一批工业型、贸易型、旅游型小城镇。完善和落实相关配套措施,为小城镇发展提供良好的体制和政策环境。抓好石门镇扩权强镇试点工作。(六)加快发展社会事业,实现经济社会共同进步加大社会事业投入和组织推进力度,努力改变社会事业发展相对滞后的局面。切实把教育放在优先发展的地位。适应经济社会发展对知识和人才的需要,建设布局合理、结构优化、发展均衡的国民教育体系。加强教师队伍建设,不断提高教育教学质量。加强义务教育阶段标准化学校建设,实施城市区薄弱学校改造工程及农村中小学危房改造和布局调整工程。新建、改扩建学校14所2.5万平方米,其中改造危房面积5000平方米。新建农村寄宿制学校2所。加大农村薄弱高中的改造力度,改扩建高中10所5.5万平方米,新增市级示范高中2所、标准化高中4所。实施市一中迁建工程。以建设农村规范化幼儿园为重点,提高学前教育普及程度。大力发展职业教育和成人教育,扩大招生规模,培养适用型人才。完成高级技工学校迁建,提升四县职教中心的办学实力。支持高等院校建设与发展,推进燕大与国外合作办学、河北建材职技学院扩建,完成外国语职业学院扩建一期工程。鼓励和引导民办教育健康发展。严格政府教育投资审核,提高投资效益。规范教育收费行为,治理乱收费。实施人才强市战略。落实引进急需高层次人才和发挥现有人才作用两个《规定》。启动专家楼建设,谋划建设配套中小学和幼儿园,落实有关待遇,为人才引进搭建完整平台。新增1—2个企业博士后科研工作站和1—2个省、市级农业引智示范基地。实施人才培养工程,推进经营管理人才、专业技术人才和实用技能人才队伍建设。健全人才选拔、激励、竞争和保护机制,充分发挥各类人才作用。增强科技创新能力。进一步深化科技体制改革。加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系建设,努力提高自主创新能力。鼓励和引导企业加快科研开发机构建设,增加科研开发经费投入。支持省级以上重点实验室和重点工程技术中心建设。推进高等院校、科研单位与企业开展技术、人才交流与合作。进一步加强与中科院的合作。完善市、县生产力促进中心功能,加强科技特派员工作,积极发展科技中介服务组织,增强科技服务能力。加快发展卫生事业。健全疾病防控体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。成立市卫生应急指挥中心,统一调度全市应急救治资源,增强“120”救助反应能力。积极做好艾滋病等重大传染病的防治工作。实施市第一医院外科楼工程和市妇幼保健院扩建工程,加快市第三医院改造工程,努力解决市中医院扩建用地问题。加大对农村卫生工作的投入。支持乡镇卫生院建设,大力推进创建标准化乡镇卫生院工作。稳步推进卢龙、抚宁两县农村新型合作医疗试点。完善农村药品监督和供应网络。积极发展城市社区卫生服务。加强医德医风建设,提高医疗技术水平和服务质量,努力构建和谐医患关系。繁荣文化、体育事业。贯彻落实《建设文化强市规划纲要》。提炼、锻造特色鲜明的地域文化,培育秦皇岛文化品牌,提高城市魅力。鼓励文艺精品创作。深化文化体制改革,发展文化产业。启动老年活动中心、青少年活动中心建设,以及玻璃博物馆和鸟类博物馆建设,报业大厦、文化广场、图书大厦年内竣工。推进广播电视“村村通”工程,新增通有线电视村380个。继续高标准做好2008奥运会秦皇岛赛区筹备工作。坚持群众体育与奥运同行,把全民健身运动推向新阶段。提升竞技体育水平,力争在12届省运会上取得好成绩。加快发展体育产业。加强人口与计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。关心妇女、儿童、残疾人事业,办好老龄事业,做好外事、侨务、气象、防震、文物、档案、新闻出版、修志编鉴等工作。(七)坚持以人为本,推进和谐社会建设深入实施“十项民心工程”,努力营造文明、和谐、稳定的社会环境。扩大就业再就业。城镇新增就业4万人,下岗失业职工实现再就业1.6万人。积极发展劳动密集型产业和中小企业,培植就业增长点。加快实施“金保工程”,推进社区劳动保障平台达标建设,健全城乡就业管理服务体系。完善以高级技工学校为龙头,以劳动保障部门培训机构、职教中心、职技学校为骨干,以企业办学和社会职业培训为补充的就业培训体系,大力推行培训就业一体化。进一步落实国有企业下岗职工再就业扶持政策,扩大小额担保贷款规模,启动下岗失业人员创业基地建设,促进下岗失业人员自主创业、自谋职业、灵活就业。加强再就业孵化基地招商,尽快摆满项目,发挥作用。抓好统筹城乡劳动力市场试点工作。做好退役军人安置工作。健全社会保障体系。扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面,重点推进民营企业、个体从业人员参保以及灵活就业人员和解除劳动合同人员续保。逐步解决农民工、被征地农民和在校大学生的社会保障问题。积极推进城镇职工养老保险个人账户实账运行,完善企业养老保险制度,在效益好的企业推进企业年金。做好“事转企”企业养老保险的衔接工作。落实城镇居民最低生活保障,普遍建立农村最低生活保障制度。做好对城镇“三无人员”、残疾人和农村“五保户”等特困群体的救助工作。维护社会安全稳定。完善和落实稳定工作责任制和责任查究制。开展“平安秦皇岛”创建活动,构建现代化治安防控体系。高标准做好暑期安全保卫和服务工作。落实信访《条例》,实行信访责任制和问责制,认真解决信访问题。引导群众以理性的方式表达利益诉求、维护合法权益。加强人民调解工作,搞好社会纠纷排查调处。加强对流动人口的管理与服务。开展“安全生产落实年”活动,强化责任,完善监督、宣传和教育体系,狠抓高危行业专项整治,加强危险源监控管理,推动安全形势不断好转。继续实施食品安全放心工程,强化市场准入管理,全面实行量化监督分级管理,探索建立食品安全长效机制。强化市场监管,有效防止、严厉打击商业欺诈及制售假冒伪劣商品行为。完善各类应急预案,加强应急机构和队伍建设,健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制,妥善应对各种突发性灾害和事件。推进精神文明和民主法制建设。以创建全国文明城市为龙头,广泛开展多种形式的文明创建活动。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育。深入开展双拥共建,大力加强国防后备力量建设,争创全国双拥模范城“四连冠”。扎实推进科技、文化、卫生“三下乡”。落实职工代表大会等企事业民主管理制度,规范企务、村务公开。搞好村民自治和城市居民自治,组织好第七届村委会换届工作。启动“五五”普法,推进依法治市。贯彻落实党的民族宗教政策,引导宗教与社会主义社会相适应,发展民族团结进步事业。(八)加强政府自身建设,提高行政效能坚持科学行政、民主行政、依法行政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府。推进科学民主决策。完善重大决策的规则和程序,凡涉及经济社会发展全局的重大事项,广泛征询意见,充分进行协商和协调。专业性、技术性较强的重大事项,认真组织专家论证、技术咨询、决策评估。与群众利益密切相关的重大事项,通过公示、听证等方式,扩大群众参与。建立重大决策的法律论证和合法性审查制度。坚持向市人大常委会报告、向人大代表通报重要工作、重大事项制度,自觉接受人大的法律监督和工作监督;及时向市政协通报重要工作、重大事项,接受人民政协的民主监督;认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。利用市政府门户网站,及时公布政务信息,增进政府同公众的沟通与交流。加强政风建设。以《公务员法》实施为契机,强化公务员队伍的教育、管理和监督。深入开展“人民满意的公务员”评选活动。研究制定加强公务员队伍管理工作的实施办法。通过社会评价、公开质询、明察暗访和任职公示等,加强对热点岗位的监督。在乡镇以上机关和具有行政管理职能的单位,深入实施行政效能监察工程,提速工作过程、提高服务质量。严格行政执法责任制和过错责任追究制度,依法规范行政执法主体,界定执法职责,规范执法行为,防止“乱作为”、“不作为”现象。切实转变工作作风,狠抓工作落实。搞好廉政建设。完善制度措施,进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,加大案件查办力度。全面开展行政权力公开透明运行工作。深化专项资金综合治理。继续开展“两为两树”民主评议活动。实施专项执法监察,解决人民群众反映突出的问题。从易于滋生腐败的重点环节和重点部位入手,进一步完善体制、机制,预防腐败问题发生。厉行节约,反对浪费,努力建设节约型机关。总之,我们将按照新形势、新任务的要求,切实加强服务型政府建设,努力提高政府工作整体水平,保障各项目标任务的圆满完成。各位代表,站在新的起点,再铸新的辉煌,是时代赋予我们的光荣使命。全市人民对政府的信任和支持,给了我们勇往直前的力量和战胜困难的信心。让我们在中共秦皇岛市委的领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律,抢抓机遇,锐意进取,顽强拼搏,苦干实干,共同谱写秦皇岛更快更好发展的新篇章!附注:“1+5”工作重点——即一个目标、五大工程。一个目标指“121485”经济提速目标(全市生产总值增长12%以上、全部财政收入增长14%以上、城镇居民人均可支配收入增长8%、农民人均纯收入增长5%以上);五大工程指项目建设工程、优化环境工程、构建和谐社会工程、基层基础工程、执政能力建设工程。(第1页)5个中国名牌产品——秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司生产的“骊骅牌”玉米淀粉,秦皇岛金海粮油工业有限公司生产的“口福牌”大豆油,秦皇岛正大有限公司生产的“正大秦皇牌”速冻调理禽肉熟食品,中国—阿拉伯化肥有限公司生产的“撒可富”牌三元复合肥,中国耀华玻璃集团公司生产的“耀华牌”浮法玻璃。(第2页)2项成果获得国家科技进步奖——燕山大学参与完成的高等级汽车板项目获国家科技进步一等奖,耀华集团自主研发的在线LOW-E玻璃项目获国家科技进步二等奖。(第4页)“双提”工程——提速工作过程、提高服务质量。(第6页)“4+2”战略产业增长极——做大做强机械制造、金属压延、粮油食品、玻璃工业四大临港强势产业的同时,加快发展以临港物流、休闲及商务旅游为重点的现代服务业和高新技术产业。(第10页)“一特、一主、三化”——特色鲜明,民营为主,农业产业化、农村工业化和城镇化。(第11页)“三个九”工程——山海关古城保护开发实施的招商引资项目9项、续建项目9项、文物保护及基础设施项目9项。(第16页)“万村千乡”市场工程——由商务部牵头实施,旨在加快农村市场体系建设,逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代商品流通网络,使农村商品流通初步走上连锁化、网络化、规模化、规范化发展的轨道。(第17页)“三尘一烟”——指煤尘、水泥粉尘、锅炉烟尘和饮食业的油烟。(第23页)“金保工程”——国务院批准正式立项的国家级政务电子化信息系统工程,旨在建成一个覆盖全国的完整、高效、务实的网络系统,为劳动者参加社会保险、就业、维权等提供更好的服务。(第26页)

2006-03-03
栏目:[政府报告]

全面建设小康社会的良好开局2003年,我们在市委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,团结依靠全市人民,解放思想,开拓进取,扎实工作,抗击非典疫情突袭,抵御自然灾害影响,取得了较好成绩。市十一届人大一次会议审议通过的“五三三”目标任务基本完成,全面建设小康社会迈出坚实一步,经济社会发展呈现新的局面。——国民经济增长提速,质量效益明显回升。全市生产总值完成387亿元,比上年增长12.1%,达到近五年的最高点,三次产业增加值分别增长2.3%、16%和11.7%。全社会固定资产投资突破百亿元,完成115.17亿元,增长18.8%,投资千万元以上项目达242个,其中金海食品、首钢宽厚板等亿元以上项目45个。全部财政收入完成41.43亿元,增长12.7%,其中地方一般预算收入16.1亿元,增长13.8%。除粮食、水产品因灾有所减产外,油料、蔬菜、畜牧、果品均保持稳定增长,无公害农业、设施农业和外向农业规模扩大。4个县生产总值平均增长率由上年的8.9%提高到10.5%。工业经济高位运行,规模以上工业增加值、利润分别增长21.8%和193.6%,亏损额下降23.2%。省级高新技术企业产值增长16.4%,专利授权量增长29%,燕大科技园成为国家级大学科技园。受非典冲击最大的旅游服务业迅速恢复,全市社会消费品零售总额完成117.73亿元,增长11.2%。民营经济增加值占全市生产总值的43.2%,固定资产投资占全市的49.6%。金融机构本外币存款增加额创历史新高,贷款增幅首次超过存款增幅。——国企改革取得突破性进展。明确任务,落实责任,采取资产变现、资产抵扣、直接支付等方式破解资金难题,强力推进以“两个置换”为主的国企改革。年内筹集资金13.4亿元,安置职工4.3万人,完成改制129户,成为攻坚力度最大、退出企业最多的一年。列入5年规划的699户企业全面完成改制,其中396户实现国有资本从竞争性领域彻底退出。粮食流通体制改革基本完成。预算管理体制改革、事业单位改企改制不断深化。——对外开放保持较高水平。直接利用外资1.51亿美元,引进内资31.24亿元,分别增长48%和67.9%。进出口总额16.86亿美元,增长20.4%,外贸依存度为36.02%。境外办企业达22家,外派劳务人员增长57.4%。秦皇岛开发区生产总值增长48.4%,出口加工区封关运行。县域开放步伐加快。——城市载体功能明显提升。山海关历史文化名城保护规划通过国家级专家审定。建设大街等城区道路改造工程年内完工,17条城区道路改造工程全面启动。5项国省干线公路建设工程完成年度任务,提前一年实现乡乡通油路目标。海港区东部污水处理厂和天然气利用工程积极推进。港口吞吐量达1.27亿吨,增长12.9%。固定和移动电话用户分别增长14.02%和64.7%。规范土地出让,落实了招标拍卖挂牌制度。以绿化、亮化、净化、美化、有序为目标,集中开展市容整治百日行动。我市被评为省级环保模范城,顺利通过国家园林城市复查。——人民生活继续得到改善。城镇居民人均可支配收入7870元,农民人均纯收入2891元,分别增长9.4%和5.4%。新增就业4.9万人,下岗失业人员实现再就业2.55万人,分别完成省定任务的154.6%和201%。城镇登记失业率为3.67%。国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金及时足额发放。城市最低生活保障工作实现动态管理下的应保尽保。建设经济适用房32.9万平方米,建立了廉租住房保障机制。通过农村税费改革,农民人均减负52元。生态家园富民工程超额完成省定任务。2.7万贫困人口解决温饱问题。强化“菜篮子”质量建设和食品安全工作,启动了城市区生猪和蔬菜市场准入制度。——各项社会事业实现新的进步。城市区“普九”以较高标准通过省复查,中小学课程改革全面启动,农村教育不断发展,特殊教育提高档次。36件文化作品获国家、省级奖励。成功举办20项省级以上体育赛事。奥体中心体育场、文化广场、报业大厦、图书大厦相继立项或开工。各新闻媒体在营造良好舆论氛围中发挥了积极作用。乡镇卫生院功能和布局得到合理调整。人口自然增长率为2.47‰。妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到较好保障。人事、审计、统计、物价、外事、侨务、气象、档案、地方志、民族宗教、人防、社科、防震等工作,都取得新的进展。——精神文明和民主法制建设进一步加强。及时办复人大代表建议和政协委员提案504件。第六届村民委员会换届选举顺利完成。依法治理和普法工作深入开展。通过“两为两树”民主评议行风、专项行政效能监察和查办案件,推进了廉政建设。市行政服务中心投入运行,实现了并联审批。社会治安综合治理和“严打”整治不断深化,刑事案件和治安案件发生率分别下降3.5%和9.5%。相关执法部门互相配合,狠抓了市场秩序的整顿和规范。认真开展安全生产排查和信访工作,整改和化解了一批危及安全的事故隐患和危及稳定的矛盾纠纷。深入开展群众性精神文明创建活动,城乡文明程度有了新的提高。国防后备力量建设和国防动员工作进一步加强,我市连续第三次被评为全国双拥模范城。圆满完成暑期任务。各位代表,在过去一年促进改革发展的过程中,我们认真贯彻市委九届四次全会精神,围绕率先全面建设小康社会的奋斗目标,深入开展“树正气、讲团结、求发展——学转促”活动,统一认识,弘扬正气,凝心聚力,奠定了图强进位的思想基础。抓住关系改革发展全局的重点工作和关系人民群众切身利益的难点问题,逐项出台实施意见,研究解决办法,以明确的责任推动落实,以有力的举措攻坚克难,取得较大成效。面对非典疫情,迅速建立“防、控、治”高效工作体系,及时出台保增长措施,全市上下恪尽职守,密切合作,万众一心,迎难而上,夺取了抗击非典和经济发展的“双胜利”。这些成绩的取得,是在省委、省政府和市委的领导下,在市人大依法监督和市政协民主监督下,全市人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此,我代表秦皇岛市人民政府,向广大工人、农民、知识分子以及各级干部,向各民主党派、工商联、无党派民主人士和人民团体,向驻秦解放军和武警部队,向来秦投资者、外来务工人员和驻秦单位干部职工,向所有关心和支持秦皇岛改革发展的海内外朋友们,表示诚挚的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到,尽管经济增长达到近年最好水平,经济运行的稳定性和有效性逐步增强,但与先进地区相比、与我市所处的位置相比、与省委省政府的要求相比、与全市人民的期望相比,仍有较大差距。主要矛盾和问题是,经济总量偏小,支柱产业不强,县域经济和民营经济相对薄弱,就业矛盾突出,农民收入增长缓慢,社会事业发展仍然滞后。政府社会管理和公共服务职能还需进一步加强,政风行风建设力度还需不断加大,转变思想观念和改善投资环境还要做出更大努力。我们要认真对待这些问题,采取切实措施加以解决。实现跨越发展的年度目标任务新的一年,全球经济复苏明显,国内经济周期处于上升阶段,各地竞相发展势头强劲,秦皇岛的发展面对更大压力、更多期待、更高要求。我们比任何时候都要增强紧迫感和责任感,敢于作为,勇求突破,在改革发展的新起点上乘势跃升,在环渤海经济隆起带中快速崛起,积极发挥全省一线城市的作用。根据市委九届六次全会精神,今年政府工作的总体思路是,深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想,牢固树立全面、协调、可持续发展观,以富民强市为核心,解放思想,破满争先,求真务实,加快发展,努力完成“四四二”目标任务(把握项目投资、对外开放、民营经济、国企改革四项重点工作,推动县域特色经济、临港强势产业、高新技术产业、现代旅游服务业四大突破,力争生产总值、财政收入增幅在全省进位),着重抓好优化环境和基层基础工作,大力实施十项民心工程(就业再就业、安居济困、公共卫生、教育质量提高、食品安全放心、农村公路通达、扶贫开发、公共文化体育、城市环境改善、社会安全),促进国民经济持续、快速、健康、协调发展和人民群众生活质量不断提高,加强社会主义精神文明和民主法制建设,实现社会全面进步。全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%;工业增加值增长17%;全部财政收入增长11%,地方一般预算收入增长9%;全社会固定资产投资增长19%;实际利用外资增长10%;外贸出口增长9%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长7%,农民人均纯收入增长4%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5.8‰以内;城镇化率提高1个百分点。一、充分发挥港城一体优势,大力推进产业结构优化升级秦皇岛实现跨越发展,关键在港城互动,出路在临港产业。要抓住港口体制调整的机遇,突出结构调整主线,立足港工贸优势互补,把握滨海旅游城市特点,自觉走新型工业化道路,构筑以临港强势产业为主导力量,高新技术产业为主攻方向,现代旅游服务业不断提升为明显特色的产业格局。打造支柱产业新优势。做大做强粮油食品加工、机械加工制造、玻璃建材和金属压延四大产业,谋划启动临港及近港工业组团,力争通过3—5年的努力,在各产业中分别建成1—3个销售收入达10亿元、50亿元乃至100亿元的龙头企业或企业集团。逐步形成五大基地,即粮油加工基地、干红葡萄酒生产基地、重型成套装备出海口基地、玻璃生产及深加工基地以及一定规模的船舶制造基地。围绕实现上述目标,狠抓当年项目落实,促进首秦金属材料、万基钢管、金海粮油二期等一批项目尽快投产达产,力争渤铝热轧、耀华超厚玻璃、热电厂三期等一批项目及早开工建设,做好金海食品玉米深加工、合作造船、旭硝子浮法玻璃等一批项目的前期工作,并争取240万千瓦电厂等战略性项目取得实质性进展。加快高新技术产业新崛起。完善和制定鼓励高新技术企业创业成长的政策措施,探索建立企业自主研发的技术创新机制、技术参与股权和收益的要素分配机制、民营资本投入为主的风险投资机制。以信息产业、新材料、机电一体化和生物制药为重点,密切产学研合作,促进资本科技对接,大力开发蓝宝石晶体材料、高清晰背投屏幕、TFT—LCD液晶显示玻璃、基因生物工程制药、数控机床等一批项目,加快高新技术产业化进程。充分利用驻秦高校资源,强化科技招商引资,集中力量支持燕大科技园建设,办好起步区,启动扩展区。积极建设以软件为重点的省级信息产业转化基地,不断充实开发区高新技术创业基地。大力发展电子政务、电子商务和电子社区,提高信息化建设水平。促进旅游服务业新提升。深度开掘中国长城海滨公园主题,突出山、海、关、城特色,扩大北戴河、山海关品牌效应,强化旅游业先导地位。积极推进以完善设施、丰富内涵为重点的老景区改造,加快实施山海关森林公园、北戴河渔人码头、祖山索道等一批重点项目。建立旅游咨询服务网和游客服务中心,调整更新旅游精品路线,争创国家5A级景区。用大旅游观念推进系统开发,促进旅游与其它产业的充分融合。大力发展港口物流业。整合岸线资源,实施西煤东迁,提升港口功能,促进散杂货和集装箱货类的超常规发展。继续推进煤炭交易中心、现粮交易市场、博纳果蔬交易中心和进口化肥集散地建设,构建国际物流园区。强化项目投资对结构调整的支撑作用。安排新开工千万元以上项目140个,其中亿元以上生产性项目20个,并把辐射带动力强的工业项目、牵动结构优化调整的规模项目、投入产出比大的效益型项目、安置人员多的劳动密集型项目作为重点,持之以恒地抓谋划、抓储备、抓包装,以大投入带动大产出,加快经济总量的优质扩张和产业结构的优化升级。二、高度重视“三农”问题,力促农民增收、农业增效、县域经济实力增强全面落实党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》,坚持“一特三化”,在富民强县上迈出更大步子。把培育特色产业作为农业提质增效的根本途径。在确保粮食安全的前提下,积极发展粮经饲三元种植。继续壮大酿酒葡萄、粮油加工、玉米淀粉、海洋水产、甘薯、肉鸡等年产值超10亿元的主导产业,重点扩大肉牛、猪羊、蔬菜、药材、食用菌和甜玉米的产业规模。适应市场对农产品多样化、优质化、标准化的需求,大力推广名优特新品种,加速更新换代。以蔬菜、果品和工厂化养殖为重点,发展设施农业;以扩大粮油、蔬菜、果品、扇贝无公害生产为重点,发展生态农业;以注册农产品商标、争创国家和省级名牌为重点,发展品牌农业;以园区游和农家乐、渔家乐为重点,发展旅游农业;以扶持20家农产品出口创汇型企业为重点,发展外向农业。把发展工业经济作为兴县强县的突出重点。采取财政贴息等措施,大力培植农产品加工龙头企业,实施50个农业产业化生产、加工、技改和扩建项目。引导农民为加工而种植、而养殖,发展一批优质农产品加工原料基地。继续巩固传统农产品加工业的优势地位,积极发展新型加工业,重点培育昌黎安(山)龙(家店)、抚宁留守营、卢龙石门、青龙肖营子等7个特色工业园区。克服单靠现有资源发展工业的思维定势,面向市场,优化环境,强力引资,积极开发不依赖当地资源的工业项目,开辟县域工业更加广阔的发展空间。把转移农村富余劳动力作为农民增收的重要渠道。结合小城镇建设,发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业,促进农民就近转移。在京、津等城市建立劳务输出服务机构,与韩、日、新建立劳务输出协作关系。坚持先培训后输出,以培训促输出,把农村劳动力培训纳入各级财政支持范围,依托县级职教中心,以市场需求为导向,有针对性地培训农村新生劳动力。全年培训4万人以上。建立健全劳务输出的市场信息、组织协调和指导服务体系,积极为农民创造与城镇居民平等的就业机会和享受社会保障的机会。清理对农民工的不合理收费,解决农民工工资拖欠等问题。推进户籍制度改革,放宽农民进城就业、定居的条件。把强化保障机制作为稳农促农的基础条件。加大对农业和农村的预算支出,建立和完善财政支农资金的稳定增长机制。抓好农村水利、电力、通讯、交通、渔港等基础设施建设。实施村村通油路工程,今年新增通油路村452个。完善农业质量标准、检测检验、市场信息和动物疫情防治体系,发展农民专业合作经济组织。探索推行农业科技特派员制度,逐步建立新的农业科技推广服务体系。稳定和完善农村土地承包关系,推进农户土地经营权合理有序流转。扩大农户小额信用贷款。落实农村减负政策,探索化解乡村债务的有效途径。三、聚集整合各类发展要素,为加快发展提供有力支撑以开放为总揽、改革为动力、民营为主体、人才为根本、财政金融为保障,活跃经济,促进发展。加快开放步伐。围绕临港强势产业、高新技术产业、现代旅游服务业和农业产业化的上接下延,大力引进域外资本,促进结构优化和产业升级。抓住被列为跨国公司服务业外包试点城市的机遇,积极吸引相关业务,加快服务业对外开放。针对国际国内资本流动的新特点,打造低成本、无障碍、高效率的招商平台。强化目标考核,重奖有功人员,激励企业和社会力量更加积极主动地招商引资。支持内外资企业创优做强、增资扩股,以商招商。推动传统工业嫁接改造、盘活存量。面向国内外重点地区和大企业、大集团,创新招商方式,开展实效招商。抢抓环渤海经济圈崛起、北京筹办奥运、东北振兴等商机,主动建立区域合作联系。以高新技术产业和产业链条长、技术含量高、带动作用强的工业项目为重点,大力推进开发区“一区多园”建设。鼓励有条件的企业走出国门,投资兴业。落实国家新的出口退税政策,支持地方产品出口,帮助企业申报自营进出口权。深化国企改革。对新纳入改制规划的49户国有、集体企业,省下放的6家国有企业和53家事改企单位,全力推进“两个置换”方式的产权制度改革。鼓励耀华、化工集团加快主辅分离、辅业改制和国有股减持,重点引进战略投资者和有实力的产业合作者,实现产权多元化,增强核心竞争力。加快公用事业市场化,完成自来水、热力、煤气、液化气等公司的改制工作。引导改制企业从股权入手,完善法人治理结构,建立现代企业制度。壮大民营经济。不折不扣地落实扶持民营经济的各项政策,在投资领域、经营范围、土地使用、人才聘用、融通资金等方面最大限度地放开放活。支持民营主体参与国有企业和公用事业改革。鼓励各类人才向民营企业流动。构建中小企业贷款担保、创业辅导、中介服务三大体系。逐步建立市县两级担保机构,政府启动,引入民资,扩充股本规模,提高担保能力;边建设、边发展、边规范,创建民营企业创业辅导基地;开通民营企业热线电话和网站,从项目信息、产业政策、权益保护等方面提供全方位服务。依托骨干项目和民营科技园,培植一批带动作用明显的科技型、外向型、规模效益型和农产品加工型民营龙头企业,重点推进18家企业加快扩张。实施人才战略。树立科学的人才观,创造人才脱颖而出的社会氛围。抓住培养、吸引、用好人才三个环节,建立科学的人才评价和使用机制。完善人才市场体系,促进人才合理流动。坚持高层专家特殊津贴制度,加强青年拔尖专业技术人才的引进、培养和使用。实施高技能人才选拔培养计划,提高其待遇水平。引导更多的劳动者岗位成才,帮助企业引进急需人才。组织大学生和各类专家开展进村创业服务活动。建设留学人员创业园,增建企业博士后工作站。强化财税金融职能。努力支持经济发展,夯实财源基础。坚持依法治税,严细征管,确保财政收入较快增长。在预算编制中充分体现保重点支出、集中财力办大事的精神,增加对教育、卫生、文化等社会事业,利民为民工程和城市基础设施建设的投入。对财政资金实施全过程监管。防范和化解政府债务风险。深化财税改革,完善国库集中收付、政府采购制度,巩固收支两条线改革成果。支持金融机构提高服务质量,优化信贷结构,加大对基础设施、支柱产业和民营经济的信贷投放力度。四、全面提升城市环境和功能,大幅度增强承载力、吸引力和竞争力高起点抓好三项规划设计。一是着眼构建滨海城市新格局,积极谋划行政区划调整,完成新城策划及概念性规划,大力推进城镇化进程。二是制定海岸线规划,进一步界定岸线功能,明确沿海各城区组团的功能、特色,为建设协调、健康、可持续发展的沿海带状组团城市奠定规划基础。三是抓好三个城市区的整体设计,凸显海港区的现代港城特色、山海关的历史文化古城风貌、北戴河的旅游休闲度假胜地和会议中心品牌。注重城市建设的旅游功能,促进建筑景观化、街区风景化,塑造风格,提升品位。高质量抓好五大改造建设项目。一是山海关古城保护与开发建设。政府主导、市场运作、紧抓五年、恢复原貌。今年重点抓好“一一五三三”工程(东罗城、钟鼓楼、东西大街五个牌楼牌坊、三座城门楼、三条大街)以及学校、医院等公益设施外迁。二是道路畅通建设。抓紧做好沿海高速公路建设前期工作,确保年内开工。完成河北大街西段、迎宾路等25条城市道路改建项目。改造小街小巷292条。改建承秦出海路、京建线和北戴河驼峰路等公路干线。三是城市精品建设。谋划启动汤河花园等高档小区,建设太阳城休闲绿地。四是公用设施建设。积极推进热电联网大二期和天然气利用工程,完成海港区东部污水处理厂和城市污水管网建设。系统设计停车场、公厕等配套设施,尝试市场化运作,分期组织实施。五是小城镇建设。突出抓县城,集中促改造,优化布局,完善设施,加强整治,尽快改变面貌。并按照培育特色、集聚产业的要求,加快发展重点建制镇。整体推进国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市工作先进市“三城同创”活动。完善“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制,推进综合执法,提高管理水平。全面启动社区服务工作,争创省社区建设示范市。继续实施“百日行动”,集中整治城市环境卫生、白色污染、临违建筑、乱贴乱画和马路市场,大力推进城市亮化、河水还清及沿岸景观改造。以“九河”、“五尘”、“两渣”为重点,加强水环境、空气环境和固体废弃物污染防治。实施城市绿化工程,建设城市森林,发展绿色社区,营造人与自然相和谐的良好生态环境。五、坚持利民为民,着力解决关系群众切身利益的突出问题以开展“驻千村、访万户、帮民富、解民忧”活动为良好开端,时刻把群众冷暖挂在心上,给困难群众以更多的关爱和扶助,真正使改革发展的成果不断转化为群众生活水平实实在在的提高。千方百计扩大就业。把扩大就业目标有机地体现到深化改革、促进发展的各项工作中。大力发展劳动密集型产业特别是服务业,积极扶持中小企业和民营经济,增加就业岗位。认真落实就业再就业政策,加大资金投入,加快建设市再就业孵化基地。对下岗失业人员免费进行就业培训和创业培训。鼓励和引导劳动者自谋职业、自主创业、灵活就业。深入开展党政机关结对帮扶、民营企业牵手援助特困下岗失业人员活动。积极开发公益性就业岗位,优先安置特困下岗失业人员。搞好劳动力市场建设,发挥街道(乡镇)、社区就业服务平台作用,完善职业供求信息发布制度,推进就业服务信息化。统筹做好大中专毕业生和军转人员的就业安置工作。全年新增就业5.7万人,其中下岗失业人员再就业2.2万人。继续强化社会保障。巩固“两个确保”,抓好“三条保障线”的衔接,积极推进城镇私营企业和个体经济组织从业人员、自由职业者以及外来务工人员参加社会保险。健全医疗保障体系,探索下岗职工参加医疗保险的新途径。加强街道、社区对企业退休人员的社会化管理服务。抓紧实施安居工程。政府主导建设45万平方米经济适用住房,确保低收入家庭入住。加快落实城镇低收入家庭廉租住房保障办法。切实抓好山海关东罗城和海港区道南等区片的危旧房屋改造。认真抓好扶贫解困。对特困家庭分类施保,提高低保对象的生活水平。有序推进助残事业和社会福利事业健康发展。下大力落实扶贫措施,确保6个村巩固温饱,22个村稳定脱贫。继续实施生态家园富民工程。切实保障食品安全。实施我市《2004-2007年食品卫生安全行动计划》,从强化源头管理入手,抓住生产和流通两个环节,逐步实现全过程食品质量安全控制。制定完善保障食品安全的地方标准,强力推行标准化生产。加强市场准入体系和质量监测体系建设,对蔬菜、粮油等17类食品实行市场准入,强化质量监督,严厉整治食品药物残留和药物滥用。六、协调发展各项事业,进一步提升社会文明程度更加注重教育事业发展。坚持改革创新,以素质教育为核心提高教育教学质量。整合配置市区高中资源,扩大优质普通高中办学规模,迁建市一中,扩建北戴河高中,完善山海关高中。以农村为重点,全面加强中小学校标准化建设。市财政分三年安排农村教育发展专项资金,重点支持农村普及高中教育,发展职业教育。努力办好学前教育,建设一批市、县示范性幼儿园。高质量建设职业技术学院、外语职院、教育学院和市高级技工学校。支持驻秦高校加快发展。全面加强公共卫生体系建设。切实加大投入,加快建设市、县疾病预防控制中心,新建市紧急救援中心,促进市三院及四县传染病区建设,提高市中心血站装备水平,保证采血、供血安全,全面增强突发公共卫生事件应急处置能力。推进医疗改革,整合医疗资源,吸引社会资金兴办医疗设施。重点支持乡镇卫生院基础设施建设,确保今年全部达标。两年内实现社区卫生服务全覆盖。认真做好人口、资源工作。贯彻《河北省人口与计划生育条例》,坚持“三为主”,落实责任制,重点抓好农村和流动人口的计生管理和服务工作,稳定全市低生育水平,提高出生人口质量。严格国土资源管理,坚持经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。严惩破坏矿产资源的行为。积极发展文化、广电和体育事业。加强以文化广场、图书大厦、报业大厦为代表的文化基础设施建设,大力发展公益性文化事业和文化产业,重视文物古迹、近代建筑、历史街区的保护利用。繁荣广播电视事业,推进产业化经营。加快奥体中心和社会体育设施建设,壮大体育产业,集中力量承办好全省运动会。全力维护社会稳定。深入开展“严打”整治斗争,积极开展反恐防暴工作,进一步落实社会治安综合治理各项措施,加快新型治安防控体系建设,力争综治工作连续第三次成为全国先进单位。认真排查各种矛盾纠纷和安全隐患,进一步加强和规范信访工作,正确、及时处理群众反映强烈的热点难点问题,果断处置影响政治稳定、社会安定的群体性、突发性事件。认真贯彻《安全生产法》,层层落实责任,搞好安全排查,强化专项整治和综合监管,消除各种安全隐患。精心做好暑期工作,服务暑期,发展自己。深入开展精神文明创建活动。以提高公民综合素质为目标,制定实施测评体系,规范公民思想道德建设,打造全民学习、终身学习的学习型社会,更加扎实地开展文明行业、文明景区、文明社区、文明生态村和诚信秦皇岛创建活动,培育崇尚文明科学的社会风气和健康向上的文化氛围,塑造社会管理公平公正、经济交往履约践诺、人际之间真诚相待的良好形象。努力建设丰富性、包容性、开放性的秦皇岛地域文化,增强文化竞争力。加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作,积极支持驻秦部队建设,为官兵排忧解难,巩固双拥共建成果。全面贯彻党的宗教政策,依法管理宗教事务。贯彻《民族区域自治法》,大力促进少数民族区域经济社会发展。关心妇女、儿童,办好老龄事业。做好外事、侨务、档案、方志和防震工作。七、加强政府自身建设,更加有效地管理社会、促进发展、服务人民转变职能,优化服务。坚持经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的政府职能定位,引导各级干部转变观念,向市场经济转轨,同国际惯例接轨,与群众意愿并轨。以新一轮政府机构改革为契机,研究出台推进行政提速的实施意见,进一步推动政府工作理念向管理服务转变,职责范围向有限责任转变,职能手段向依法行政转变,行为方式向开放透明转变。继续精简审批事项,进一步落实行政审批主办负责制和责任追究制。完善行政服务中心功能,并向县区延伸,逐步形成责任明确、上下协调的行政服务通道。建立外商投资咨询中心,完善政府服务网络平台,及时公布政务信息、政府决策和服务程序,逐步建立新型政府管理模式。依法施政,规范行为。全面贯彻实施《行政许可法》,抓好行政许可项目、规定、实施主体和收费依据的清理工作,加快制度配套,严格按照法定权限和程序履行职责,促进法治政府建设。把《行政许可法》纳入“四五”普法规划,重点培训行政执法人员和具体办理行政许可事项人员,提高依法行政的能力。进一步加强执法队伍建设,改革和理顺行政执法体制,扩大相对集中行政处罚权范围。依法加强市场秩序整顿,深入开展药品、建材、通讯产品等“八个专项整治”活动,严厉打击制假售假和不正当竞争行为,认真落实和完善价格决策听证制度,建立健全价格监督网络和应急机制。加强执法监督,落实执法责任制和过错追究制,规范执法行为。发扬民主,接受监督。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,做到依法决策、科学决策、民主决策。加强基层民主政治建设,完善村民自治、社区居民自治,保证人民群众依法行使民主权利。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大议案、建议和政协提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派民主人士和人民团体的意见,支持工会、共青团、妇联组织发挥桥梁纽带作用。标本兼治,廉洁为政。继续加强廉政建设和反腐败斗争,落实廉政建设责任制,注重机制、制度创新,构建教育、制度、监督并重的预防体系。严肃查处违法违纪案件。切实加强行政效能监察和审计监督。建立“两为两树”民主评议行风的长效机制。改进作风,求真务实。一切从人民群众的根本利益出发,围绕“十项民心工程”,强化措施,严格责任,步步紧抓,件件落实,把“爱民之心、为民之责”真正变为“富民之策、利民之事”。办好“市长热线”、“市长信箱”,畅通民意沟通渠道。坚持“两个务必”,反对形式主义、官僚主义,进一步精简会议、文件,减少不必要的应酬,集中时间和精力把工作做深做实。提倡敢于负责的精神,加强对重大决策和部署落实情况的督导检查,做到令行禁止,提高行政绩效。各位代表!秦皇岛的未来发展面临新的机遇,更面临严峻挑战。让我们在市委的领导下,深入开展“学、比、赶、促”活动,以思想解放带动工作创新,以真抓实干践行执政为民,励精图治,艰苦创业,推动经济社会的持续、快速、健康、协调发展,努力建设文明富庶、安居乐业、充满生机的美好家园!

2005-11-22
栏目:[政府报告]

1998年以来的五年,是跨世纪发展的重要时期。全市人民在市委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,应对挑战,克服困难,奋力开拓,促进“九五”发展,推动“十五”提速,在改革开放、经济建设、社会事业等各方面都取得了新的成就。经济实力不断增强,产业结构进一步优化。2002年全市GDP达到335.66亿元,五年平均增长10.4%;三次产业增加值分别比1997年增长12.1%、70.3%和77.8%。全部财政收入实现36.06亿元,按可比口径年均增长10.3%。累计完成固定资产投资454.84亿元,比上五年多投入近40%。农业种养结构调整加快步伐,无公害、绿色食品增加,农作物、畜禽、水产品优种率进一步提高。农业产业化经营再上新水平,年销售收入超千万元的龙头企业达到35家,酒葡萄、肉鸡、甘薯等10大主导产业形成规模。工业调整积极推进,玻璃建材业、机械制造业和金属压延业得到改造提升,粮油食品加工业迅速崛起。北部工业区启动建设。工业技改完成投资39.4亿元,科技进步贡献率达到43%。科技成果加速转化,催动高新技术产业孕育生成。贸易、餐饮、储运等传统服务业在竞争中巩固提高,金融、保险、房地产等新兴服务业继续发展,人才、技术、产权等要素市场进一步完善。我市被评为首批“中国优秀旅游城市”,去年来秦游客突破800万人次。体制改革向深层次推进,开放格局向全方位拓展。国有、集体企业产权制度改革面达81.6%。个体私营经济发展空间逐步扩大,对社会做出新贡献。财政分税制和农村税费改革顺利实施,部门预算、集中支付、政府采购和“收支两条线”管理制度有效推行。行政审批制度和机构改革促进了政府职能转变。土地使用制度改革支持了城市建设与经营。城市管理体制进一步理顺。城镇职工基本医疗保险制度改革全面实施。创新开放环境,发挥园区效应,“三外”互动,务实招商,五年累计批准外资项目346个,实际利用外资7.79亿美元;到位内资49.32亿元;完成外贸出口总值12.16亿美元,年均递增10.2%。开发区实施扩区和封闭管理。出口加工区和国家级大学科技园开工建设。基础设施更趋完善,城市面貌明显改观。热电联网、垃圾和污水处理厂等大型市政公用设施投入使用。新世纪公园、奥体中心体育馆、人民广场等一批标志性工程相继建成。高速公路、快速铁路专线从无到有,公路通车总里程达到2870公里。秦皇岛港吞吐量连续两年超亿吨。邮政业务扩大,通讯网络升级。旧城改造和临违建筑拆除加大力度。对海岸线和市区煤尘、水泥粉尘污染实施综合整治初见成效。环保“一控双达标”通过省级验收。启动城建“二四六”上台阶工程,开展“绿化美化年”系列活动,城市绿化覆盖率达到38.5%,跨入国家园林城市行列。社会事业全面进步,人民生活总体达到小康水平。“普九”全面达标,“两基”工作进入全国前列,高等教育和职业、成人教育稳步发展。61件文化作品获国家级奖项。广播电视实现了“村村通”。成功举办全国体育健身展示大会等大型赛事,体育市场化、产业化起步。卫生保健能力进一步提高,就医环境明显改善。人口与计划生育工作保持全省领先。基本养老保险、失业保险制度和城镇低保得到较好落实。城镇登记失业率控制在3%以内。城市居民人均可支配收入7334元,农民人均纯收入2742元。城乡居民储蓄存款五年新增105.22亿元,人均突破万元。社会消费品零售总额年均递增10.7%。“菜篮子”实现了由保障型向质量型转变。15万绝对贫困人口温饱问题得到基本解决。妇女、儿童、老龄和残疾人事业继续发展。新闻出版、地方志、档案、外事、侨务、民族宗教、人防和防震工作得到加强。民主法制建设进程加快,精神文明建设成效显著。五年办复人大代表建议和政协提案2211件。村民自治和社区建设不断完善。政务、企务、村务、校务公开有效展开。“三五”、“四五”普法承接推进。加强审计、监察工作和行政执法监督,民主评议行风,廉政建设成果得到巩固。通过信访案件处理和集中排查化解了大量社会矛盾。市场秩序专项整治和社会治安综合治理成效明显。安全生产工作得到加强。圆满完成暑期任务。多种形式的思想道德教育和精神文明创建活动普遍开展,城市文明程度和居民素质有新的提高。国防后备力量建设和民兵预备役工作成绩显著,军政军民关系进一步密切,创建国家“双拥模范城”实现两连冠。各位代表,过去五年我们走过的道路并不平坦,经济发展曾一度处于低位徘徊。全市人民在克服困难中寻找机遇,寻求突破,逐步扭转局势,使国民经济走上了三次产业相互协调、速度效益同步提高的轨道。到2002年,主要经济指标增幅达到五年来的最好水平,工业和利用外资增速排在全省第一位,人均GDP达到1505美元,高于全省405美元。这不仅给秦皇岛带来了现实变化,而且为进入新一轮快速增长期构筑了发展平台。五年的实践启示我们,要办好秦皇岛的事情,必须紧扣发展主题,突出调整主线,坚持以港兴市、旅游兴市、科教兴市、开放带动和可持续发展战略;坚持以思想的不断解放促进体制创新和环境创新;坚持项目建设是首选工程,招商引资是首要任务;坚持稳定压倒一切,人民利益高于一切。带着这些启示投入新的实践,必将有力地推动改革发展。五年成绩的取得,是在省委、省政府和市委的领导下,在市人大依法监督和市政协民主监督下,全市人民团结奋斗,艰苦努力的结果。在此,我代表市人民政府,向广大工人、农民、知识分子和各级干部,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻秦部队指战员和武警官兵,向来秦投资者、外来务工者和驻秦单位干部职工,向所有关心和支持秦皇岛改革发展的海内外朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到,当前我市经济社会生活中还存在着诸多困难和问题:经济总量偏小,支柱产业不突出,工业增加值仅为沿海开放城市平均水平的1/6,增量调整任务艰巨;港口、旅游等比较优势还未得到充分发挥;县域经济基础较弱,城市化率低于全国水平;拉动经济增长的后续项目不足;就业压力加大,农民增收困难;创业和人居环境仍需改善,改革进程尚待加快,政府效能有待提高。这些情况表明,发展不快仍是秦皇岛的突出矛盾,我们必须把今后工作的着力点放在促进发展上。今后五年构想各位代表,站在新的起点上,纵览经济全球化不断加速、科技进步日新月异的世界潮流,感受国内区域间竞相加快发展的逼人之势,反思秦皇岛与先进地区业已形成的明显位差,面对我市被列为全省率先发展第一梯队的更高要求,今后五年我们肩负的重大使命和根本任务,应该而且必须是追求跨越发展。这是时代的召唤,人民的意愿,解决一切问题的根本出路,各级政府的第一要务。我们必须以强烈的责任感和紧迫感,唱响“树正气,讲团结,求发展”的主旋律,借以统一思想,凝聚人心,统领五年,昭示未来。实现跨越发展,必须有更高的目标追求,更快的增长速度,更优的质量效益,更多的民惠民享。今后五年我市全面建设小康社会的阶段目标,就是要实现“一个翻番、三个突破”,即确保到2007年,全市GDP比2000年翻一番以上,达到600亿元,力争提前一年翻番。全部财政收入突破53亿元,城镇居民人均可支配收入突破万元,农民人均纯收入突破4000元。实现跨越发展,必须明确增长快慢在结构,结构调整在增量,增量扩张在投入。经济总量偏小,发展就缺乏支撑,城市就缺乏尊严,对外交流就缺乏份量。破解这一瓶颈制约,要以项目为载体扩大资本投入,使生产要素向特色产业集中,规模效益向重点企业集中,科技含量向高新产品集中,在动态的增量调整中实现速度与结构、质量、效益的统一。调整的主攻方向是,以新型工业化为核心,着眼港工贸相辅相成,互促互动,做大粮油食品、金属压延、玻璃和机械制造四个临港强势产业,建设“六大基地”,即北方最大的粮油加工基地,国内著名的干红酒生产基地、实力最强的玻璃工业基地、规模最大水平最高的汽车轮毂生产基地,全国重要的铝板箔加工基地和发电设备制造基地。3到5年内,戴卡进入世界同行业5强,耀华进入7强。实现跨越发展,必须弘扬创新精神,尊重创业实践,凸现经济特色,彰显环境魅力,努力增创四个方面的新优势:一是依托高新技术孵化基地,加快发展电子信息、生物技术、光机电一体化和新材料等新兴产业,5年内使高新技术企业由33家增加到150家,形成具有较强核心竞争力和较高市场认知度的品牌优势;二是坚持环境至上,投资者至荣,竭力营造与国际接轨的投资环境,形成多商机、低成本的比较优势;三是坚决清除制约民营经济成长的思想、体制、政策障碍,一切工作为发展开路,一切措施为创业放行,集聚民间资本自主投入的后发优势;四是深度挖掘旅游资源,整体提升城市形象,建设“中国长城海滨公园”,强化自然风光、文化遗存和休闲产品相得益彰的组合优势。实现跨越发展,必须统筹城乡,着力抓好加快城市化进程和释放县域经济潜能这两件关系全局的大事。一要研究利用行政区划调整,扩大中心城市规模,构建个性更加鲜明的沿海岸带状组团城市框架,争取在区域发展中占有更加突出的位置,提高中心城市对县域经济发展的辐射能力和对农村劳动力转移的承接能力。二要围绕农民增收和财源建设,以提高品质为基础推动农产品加速进入市场,以增强素质为前提促进农民向非农领域有序转移,以特色主导产业发展为重心加快农业产业化、农村工业化和城镇化步伐,夯实基础,强县富民。实现跨越发展,必须进一步增强忧患意识、机遇意识、率先意识,坚决破除守旧守业、自满自足、左顾右盼、畏首畏尾的思维定势,让思想冲破禁锢,靠改革促进发展,凭创新建功立业,形成全民学习终身学习的浓厚氛围,以物质文明、政治文明和精神文明建设的丰硕成果,为五年后的更大进步奠定坚实基础。2003年工作建议今年是实现五年跨越的第一年。按照市委确定的总体工作思路,我们要深入学习贯彻党的十六大精神,全面加强精神文明建设、民主法制建设和社会稳定工作,以思想解放为先导,以改革开放为动力,抓住县域特色经济、新型工业化、旅游及现代服务业、对外开放和非公有制经济五项发展重点,力求在国有企业改革、项目建设和优化经济发展环境三个方面实现突破,力争国内生产总值、财政收入、人民生活水平三大指标在全省进位,奋力开创全市经济和社会发展的新局面。全市国民经济和社会发展的主要预期目标是:GDP增长12%左右;财政收入增长8.7%;全社会固定资产投资增长14%;城镇居民人均可支配收入增长7%,农民人均纯收入增长3.5%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在5.5‰以内;城市化率提高1.5个百分点。一、进一步壮大县域经济,拓宽农民增收渠道要通过培育区域特色农业促进农民增收。突出抓好以“四稳四扩”为主要内容的农业结构调整,即稳步调减粮食面积,扩展无公害特色优势产业;稳定传统大宗果品产量,提高品质,扩展特色果品生产;稳定传统畜禽饲养规模,扩展草食和特种畜禽养殖业;稳定浅海养殖业,扩展珍稀水产品和藻类养殖。年内粮油、蔬菜、果品、扇贝无公害生产基地分别达到180万亩、80万亩、60万亩和10万亩,工厂化海水养殖达到10万平方米。积极引进推广优良品种,发展绿色、有机食品,使更多的品牌产品融入国内、国际市场。要通过发展非农产业促进农民增收。重点是加快县域工业化和农业产业化进程,着力培育、提升、壮大龙头企业,强化支撑作用。推广公司加基地联农户模式,通过财政贴息等手段,在肉牛屠宰、奶制品、果品加工、林浆纸一体化等方面,重点扶持一批新兴龙头企业,延伸产业链,为农民就业和增收创造更多的机会。要通过加快城镇化步伐促进农民增收。把兴办乡镇企业与小城镇建设结合起来,重点抓好县城和试点镇发展,以产业园区为依托,跟进配套政策,引导工业项目向园区集聚,推动农村人口向城镇集中,就近消化农村富余劳动力。要通过建立保障机制促进农民增收。稳定和完善土地承包关系,稳妥进行农村土地使用权合理流转。深化农村税费及配套改革,落实转移支付,切实减轻农民负担。建立健全农业社会化服务体系,培育农民专业合作经济组织。加强行业协会、经纪人队伍建设。用政策和信息引领农民闯市场。加强农村公共设施规划建设,增加农业基础设施投入,实施水库除险加固和灌区配套工程。启动内河流域综合治理。退耕还林17万亩。发展“三结合”沼气池,营造生态富民家园。安排27项农村公路新改建项目。二、改造、提升、培育并重,着力打造特色强势产业利用高新、适用技术改造提升传统产业,进一步壮大临港加工业。这是我市产业升级的重点和关键。加快实施金海食品、金海粮油二期和华夏葡萄酒扩产,跃升粮油食品加工业。推进耀华超薄、超厚玻璃等一批技术改造项目,淘汰落后工艺,开发高附加值产品,做强玻璃工业。加快戴卡轮毂公司技改和低成本扩张,力争到2005年汽车轮毂生产规模和技术水平领先全国;支持哈尔滨动力集团在我市建设出海口基地,发展重大装备制造业。加快渤铝热轧、首钢宽厚板、万基直埋焊管项目建设,扩张金属压延业。同时要瞄准市场,积极培育轻工、纺织、服装等劳动密集型产业,形成新的增长点。年内确保60个投资千万元以上工业项目开工、39个结转项目按期竣工投产、37个上年竣工项目达产达效。积极发展对经济增长具有突破性重大带动作用的高新技术产业。重点实施海湾楼宇自控、燕大数控铣头、根瘤菌剂、五轴联动数控机床等60个产业化项目。依托东大、燕大软件园建设省级软件产业基地。依托高新技术创业基地建设IT产业孵化器。适应游客“求新、求趣、求知”的需要,开发旅游精品,发展现代旅游业。通过经营权转让、招商引资等有效方式,深度开发和优化配置旅游资源。年内重点实施欢乐海洋公园、中华荷园二期、祖山索道、“求仙号”游船等16个项目,选择23个项目向外推介。抓好长城旅游公路建设。继续整顿旅游市场,创优旅游环境。与国内外知名媒体合作,搞好秦皇岛整体形象的策划、宣传。大力发展现代物流和新兴服务业。港城联动,优化重组港口资源,巩固国家能源主枢纽港地位,提升港口的多元化物流功能,继续大力推进煤炭、粮食、化肥和进口水果集散中心建设。启动建设山海关港,争取开通秦仁(川)航线。积极发展第三方物流。规划商贸布局,调控设施建设。推行市场准入制度,让百姓的“菜篮子”绿起来。发展现代连锁经营、物流配送等新型业态。抓好“农改超”试点。推进北方物流中心建设。加快发展中介咨询、文化传媒等新兴服务业。三、深入开展招商引资年活动,力促开放水平的新提高更加注重招商工作的创新。要强化激励机制,引导企业充分发挥主体作用,把加快发展的着力点放在招商引资上;引导政府部门充分发挥服务功能,把工作着眼点放在推动和促进招商上;引导国有大中型企业增强紧迫感,把调整的重点转到优势资产招商上,利用外资进行改组改造。面向重点国家和重点区域,积极推行代理招商、小团组招商和中介招商,落实对中介人的奖励政策。在农业、高新技术产业、新兴服务业、经营性基础设施等方面,实现利用外资的较大突破。更加注重招商项目的谋划。依托区位、港口、资源优势,围绕传统产业改造、支柱产业提升和产品链延长,围绕企业技术创新和高端产品产业化,围绕承接京津及东北地区产业转移、建设临港制造业基地和发展滨海旅游业,精心谋划包装一批项目,积极推介,寻求合作。更加注重园区优势的培育。推进开发区扩区,落实封闭管理措施,促进体制、机制与国际接轨。加快建设出口加工区、完善“一区多园”,提高产业配套能力。理顺北部工业区管理体制,创建民营工业园。要把大力发展以工业为主的县区特色产业园区作为重中之重,每个县区和有条件的重点镇都要积极谋划,着力推进,培育投资热点,吸引产业集聚,切实抓出成效。更加注重投资环境的改善。努力创造竞争有序的市场环境、公平规范的法制环境、优质高效的服务环境、诚信文明的人文环境。要从投资者的需求出发,建立和完善投资咨询、一站审批、集中收费、联合年检、处理投诉的有效机制,积极提供生活、教育等配套服务。搞好与周边及发达地区政策的比较研究,在土地使用、规费征收、水电配套、物流服务等多方面清费减负,努力降低投资经营成本。进一步清理、精简行政审批事项,继续加强和完善审批中心建设。落实首问负责制、限时办结制、超时默许制和责任追究制。设立环境举报“110”,对损害投资环境者一经查实,严肃处理。继续整顿和规范市场经济秩序,坚决禁止恶性竞争和欺诈行为。四、以改革国企放开民营为重点推进体制创新,增强竞争主体的活力国有企业改革是经济体制改革的中心环节。必须坚定信心和决心,采取有力措施,破解职工安置、债务处理、资产变现三大难题,确保年内完成全市产权制度改革任务。对扭亏无望、资不抵债的企业依法实施破产。在进行产权制度改革的同时,依照有关政策规定,通过支付自谋职业安置费和经济补偿金,进一步理顺职工与企业的劳动关系。完善国有资产经营公司的运行机制,将其职能定位在推进企业加速改制上,促使国有资本尽快退出一般性竞争领域。引导已改制企业完善法人治理结构,建立现代企业制度。积极做好公司上市和再融资工作。推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制。鼓励资本、技术等生产要素按贡献参与分配。激活民营经济是深化改革的必然选择。最大限度放宽民营资本进入领域,在市场准入、土地使用、工商管理、税费负担等方面落实优惠政策及平等待遇。从创业辅导、投资咨询入手,搞好服务,解决民营企业在融资、人才、管理等方面的突出问题。引导私营企业向规模效益型、外向型、科技型发展。要继续深化财税、金融等配套改革。进一步完善部门预算、国库集中支付和政府采购制度,理顺分税制财政体制,调动各级增收节支的积极性。财政资金要优先保证工资发放、社会保障等重点支出需要,一般性支出实行零增长,集中财力办大事。要支持金融创新,增加信贷投入,防范和化解地方金融风险。健全中小企业信用担保体系,激活民间投资。五、继续实施城建“二四六”上台阶工程,进一步完善城市功能坚持新区抓框架,老区抓改造,全区抓“四化”(净化、绿化、美化、亮化),日常抓环卫,实现“二四六”工程阶段变化目标,整个城市向设施齐备、功能完善、交通便捷、环境优美的方向再前进一大步。高标准、高质量推进30个重点项目。抓紧建设海港区东部污水处理厂,使全市污水处理能力由18万吨提高到30万吨。加快实施天然气利用工程,用天然气取代煤气,大幅度提高用气热值和安全系数。着力推进燕山大街、建设大街、建国路等15条城区道路的拓宽改造,提高主干道的通行能力和形象档次。同时,投资2.17亿元,实施5项公路新建、续建工程。深入扎实地开展“做文明市民,创文明城市”活动。以清理垃圾、整顿交通、拆除乱搭乱建、治理乱贴乱画为重点,强化集中整治和规范管理,下决心解决脏乱差问题。以迎宾线、高层建筑为重点,实施河北大街、文化路等10项亮化工程,形成色彩丰富、动静和谐、点线结合的亮美夜景。坚持成片绿化和见缝插绿结合,乔灌草结合,全面推进城市绿化,集中抓好滨海大道、文化路、汤河两岸等11个绿化项目,新增园林绿地67万平方米。继续抓好市区煤尘、水泥粉尘、施工扬尘污染综合整治。保护好水源地,防止近海海水富营养化。防治噪声及放射性污染。确保年底通过省级环保模范城验收。要强化规划的龙头作用和执行刚性,搞好重点区域控制性详规的编制和完善。进一步规范房地产市场秩序。加强国土资源管理,积极推进土地收购储备,搞好城市经营。关注民生就要关注社区。要以强化物业管理、便利群众生活、创造优美环境为重点,全面加强社区建设,不断完善社区功能。六、高度关注群众切身利益,扎实做好就业安居解困工作把改善就业环境,增加就业岗位作为各级政府的重要职责,按照“劳动者自主择业,市场调节就业,政府促进就业”的方针,年内争取新增就业14.85万人(其中城镇4.75万人,农村10.1万人)。健全下岗失业人员登记制度,完善四级就业服务网络。各级劳动保障部门设立“一条龙”服务窗口,在职业介绍、创业指导、劳动保障事务代理等方面,为下岗失业人员提供免费服务;依托各类职业技术学校,免费进行实用技能培训。继续开展机关“结对帮扶”活动和“民营企业牵手下岗职工”活动。落实“4050”人员再就业岗位补贴、社会保险补贴政策。由政府统一规划,有关部门具体运作,建立相对集中的生产经营培育性场所,扶持下岗失业人员自主创业。发挥境外就业组织的作用,年内实现境外就业1000人以上。同时,完成国内劳务输出2.5万人。大力实施安居工程。继续推进城区危旧房屋和城中村改造。整治50条小街小巷和10个居民小区。建设20万平方米经济适用房,进一步解决中低收入家庭居住难问题。以最低生活保障线以下的家庭为对象,出台货币配租为主、实物配租为辅的城镇廉租住房保障办法。继续健全社会保障体系。抓好下岗失业人员社会保险关系的接续,推动养老、医疗、失业保险扩面。落实“两个确保”和“三条保障线”,建立和完善对低收入者的救助制度,安排好弱势群体生活。继续落实10年“农村扶贫开发规划”,努力改善重点贫困村的生产生活条件和生态环境。切实解决45个村2.7万人饮水问题。七、繁荣各项事业,促进社会进步要深入实施科教兴市战略。加强知识产权保护,引导高校、科研机构和企业研发具有自主知识产权的高新技术产品。搞好生产力促进中心建设,健全科技中介服务机构。实行农村科技特派员制度。发挥大专院校作用,承接转让科研成果。大力普及科技知识。深化教育改革,扎实推进素质教育,落实义务教育标准化,提高“普九”水平,加快普及高中阶段教育。扩建燕大、东大分校和外语职业学院,迁建教育学院和职技学院。适应产业发展和劳动就业需要,大力发展职业教育,加强技工培养、职工岗位培训和继续教育。敞开人才引进、流动通道,努力为各类人才提供优越的创业发展条件。要大力促进体育、文化、卫生等各项事业发展。继续实施“奥运行动计划”。高质量建设奥体中心,筹备省运会,争办国内、国际体育赛事。启动建设文化广场、报业大厦和图书大厦。提高新闻媒体宣传质量和效果。抓好农村大病统筹合作医疗试点,加强重大疫病控制,完善社区卫生保健服务。扎实做好人口与计划生育工作,进一步优化妇女、儿童发展环境,支持老龄、残疾人事业。加大对民族地区经济发展的支持力度,增进民族团结。依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。抓好民兵预备役工作,促进驻秦部队后勤社会化改革,加强国防教育、国防动员,推进双拥共建,争创全国双拥模范城“三连冠”。进一步加强物价、统计、外事、侨务、修志、档案、气象、人防、防震等各项工作。八、加强民主法制和精神文明建设,维护社会稳定各级政府要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,及时认真地办理人大代表建议、政协提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的联系,多形式、多渠道听取群众的意见和建议。完善村民自治、居民自治和职工代表大会等民主管理制度。加强执法监督和效能监察,推进依法行政,维护司法公正。搞好相对集中行政处罚权试点。推进“四五”普法,提高全民法律素养。各级政府及公务员要带头守法,模范守法。加强“三个代表”重要思想和党的十六大精神的宣传教育。落实《公民道德建设实施纲要》,倡导高尚的社会公德、职业道德和家庭美德。以创建全国文明城市为主题,实施“迎省运、迎奥运城市文明工程”,广泛开展群众性精神文明创建活动。深入开展严打整治斗争,防范、惩治邪教组织的犯罪活动,铲除社会丑恶现象。健全防控体系,争取社会治安综合治理全面达标。周密搞好暑期服务。完善“隐患自除、稳定自保”稳定排调机制,进一步加强信访工作。狠抓安全生产专项治理,保护人民生命财产安全。九、加快政府职能转变,树立良好政风坚持“精简、统一、效能”的原则,强化政府的政策创新能力、公共资源整合能力、社会动员能力,促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。认真落实公务员管理条例和行为规范,全面推行公务员考核录用制度和重要职位轮岗制度,营造能者上、庸者下的氛围,增强公务员队伍的生机和活力。强化干部学习和培训,不断提高公务员特别是领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。坚持反腐败工作领导体制和工作机制,贯彻落实党风廉政建设责任制。继续推进领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风工作。围绕优化经济环境,针对人民群众反映的突出问题,继续深入开展“两为两树”民主评议行风活动。加强行政执法监察,对政府机关及其公务员施政行为实施组织监督和民主监督。坚持标本兼治,综合治理,从深化体制、机制和制度改革入手,努力从源头上预防和解决腐败问题。牢记“两个务必”,进一步转变作风,把人民群众的利益和要求作为政府工作的出发点和落脚点,努力做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,行动上深入群众,工作上依靠群众。要坚决反对奢侈浪费,反对形式主义和官僚主义。要下决心精简文件,压缩会议,用更多的时间和精力深入第一线,尤其要多到条件差、困难大的地方去,现场解决实际问题。以求真务实的作风取信于民,以卓有成效的工作造福社会。各位代表,在全面建设小康社会、追求跨越发展的新征程上,我们肩负的任务光荣而艰巨。可以相信,有党的十六大精神的正确指引,有多年奋斗打下的良好基础,有全市人民的开拓进取,跨越发展的目标一定能够实现,秦皇岛的明天必将更加美好!

2005-11-22
栏目:[政府报告]

一、2001年工作的简要回顾和今年工作的总体思路过去的一年,我们以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督下,依靠全市人民抓改革,促发展,保稳定,较好地完成了各项任务。全市实现国内生产总值312亿元,比上年增长8.2%,三次产业增加值分别增长5.5%、4%和11.9%。全部财政收入22.5亿元,增长11.9%。农业和农村经济发展水平进一步提升。高效种植、优质果品、设施农业和无公害基地扩大了面积。畜牧业产值已占农业总产值的36.7%。海水养殖量超过捕捞量1倍以上。引进优良品种151个。有8家产业化龙头企业年销售额超亿元。乡镇企业增加值增长19%。实施农田水利建设项目4275个。工业经济实现新的增长。入统工业企业完成增加值46亿元,增长2.9%。开发市级以上新产品172项。投资千万元以上技改项目竣工16项。北部工业区初具摆放项目条件。第三产业保持较强增势。接待国内外游客785万人次,旅游创汇6281万美元。完成社会消费品零售总额94.9亿元,增长11%。金融机构各项存款余额比年初增加27.8亿元;贷款余额增加19.8亿元。秦皇岛港年吞吐量达到1.13亿吨。完成5项公路新建改建工程。电信宽带网、联通CDMA网和移动传输骨干网开通使用。项目建设实现新的进展。完成全社会固定资产投资89.9亿元,增长8.8%。31个重点项目完成投资23.8亿元,金海粮油、耀华浮法技改、中阿NPK扩产、邮政大楼、燕大教学楼等项目相继竣工。城市容貌继续改观。完善了城乡规划体系和管理体制。实施了红旗路拓改等27个重点工程。县区投资6.3亿元,兴建一批城镇基础设施。“洁、美、绿”活动富有成效,环保“一控双达标”通过省验收。各项改革进一步深化。120家市属企业完成了多种形式的改革,其中55家完成产权出售。8家企业进入破产程序。新建股份制企业120家。民营经济对税收的贡献率继续提高。国有资产经营公司起步运营。社会保障体系不断完善。积极稳妥地推进了财政预算改革、审批制度改革和机构改革。对内对外开放继续推进。全市直接利用外资7448万美元。引进省外到位资金9.48亿元。正大、板材、渤铝、中阿进入全国外商投资企业500强。外贸出口创汇2.55亿美元,增长8.8%。新签对外承包工程合同5项,期末在外总人数增长5.1%。科教文卫等各项事业实现新进步。积极推进科技创新,谋划实施了20个高新技术产业化项目,13家企业入驻创业基地。教育投入稳步增长,“普九”成果得到巩固,非义务教育和高校后勤社会化发展迅速。成功举办了世界B级自行车锦标赛等10项大型赛事。创建“百佳医院”,加强药品管理,进一步提高了医疗卫生服务质量。人口出生率8.03‰,计划生育率98.7%。7件文化作品获国家奖项,群众文化艺术活动日益活跃。广电事业在改革中发展。社区建设由局部探索转到全面推进。民族、宗教、外事、残联、气象、人防、防震、档案、地方志、社科研究工作取得新成绩。精神文明建设向广度深度发展。通过开展多种形式的道德教育和群众性精神文明创建活动,“团结协作、实干创新、勤奋学习、奋勇争先”的秦皇岛精神初步形成,涌现出一批文明单位、文明村镇、文明家庭和先进人物。一些部门和单位进入省级、国家级先进行列。切实加强了国防后备力量建设和双拥工作,驻秦部队为地方稳定与发展做出了新贡献。民主法制建设进一步加强。办复人民代表建议和政协委员提案455件。继续以责任制的形式狠抓人大决议的落实。反腐倡廉以及行政执法、监察和审计工作得到加强,从源头预防和治理腐败取得成效。政务公开新框架基本形成。社会治安综合治理和严打整治专项斗争深入开展。同“法轮功”斗争不断取得新胜利。通过信访和集中排查等渠道化解了一批热点问题。圆满完成暑期任务。人民生活继续得到改善。城市居民人均可支配收入7095元,农民人均纯收入2657元,分别增长4.8%和3.7%。有70%的返贫村、返贫人口恢复温饱。城镇登记失业率2.98%,再就业率达54.8%。“十五”开局之年我市两个文明建设所取得的成绩,凝聚了广大工人、农民、知识分子以及各级干部的辛勤劳动,各民主党派、无党派人士和人民团体的热心奉献,驻秦解放军和武警部队以及各驻秦单位的有力支持,港澳台胞、海外侨胞和国际友人的真诚合作。在此,我代表秦皇岛市人民政府,向全市各族人民和社会各界表示诚挚的敬意和衷心的感谢!各位代表,2002年是我们党召开十六大,改革发展进入历史新阶段的重要一年,这给做好今年工作提出了新的更高的要求。首先,按照去年省、市党代会的战略部署,用5年时间实现跨越式发展的奋斗目标,需要我们着眼全局思考,务求当年突破,力促经济建设迈大步、上台阶。其次,加入世贸组织的第一年,潜在的机遇亟待捕捉,现实的挑战迫在眼前。入世给政府职能、企业机制以及产品结构带来了前所未有的冲击,需要我们审时度势,趋利避害,争取主动。再有,当前全市经济社会发展中还面临着诸多矛盾和问题。经济增长速度连续下滑,居全省后位;固定资产投资增幅回落,利用外资下降,缺乏支撑财政增收、拉动经济增长的大项目;国有企业产权制度改革进展缓慢,机制转换迟滞;县域经济和民营经济发展仍有很大空间;就业压力加大,农民增收困难;经济发展仍然受到投资环境问题的约束。要在解决矛盾中发展前进,仍需付出艰苦努力。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”的重要思想,深入实施以港兴市、旅游兴市、科教兴市、开放带动和可持续发展战略,紧紧扭住经济建设这一中心,密切干群关系凝聚民心,面对新挑战增强信心,锐意进取,扎实工作,努力创造快发展大跨越的新局面。总的思路是,以加快发展为主题,以结构调整为主线,把改革创新、科技先导、环境优化的力量整合起来,广泛开展招商引资年活动,在发展县域经济、工业经济、城建经济、旅游经济和民营经济上抓住重点,寻求突破,大力加强精神文明建设和民主法制建设,实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。总的目标是,确保主要经济指标增速达到全省平均水平以上,争取进到全省领先位次。主要预期指标是,国内生产总值比上年增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长6%;全部财政收入增长8.5%;实际直接利用外资达到1亿美元以上,外贸出口总值增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%左右;城镇居民人均可支配收入增长5%,农民人均纯收入增长3%以上;城镇登记失业率3%;人口自然增长率6‰。

2005-11-22
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2005-11-04
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