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关于印发《秦皇岛市政府重点工作项目化管理实施办法(试行)》和《秦皇岛市政府重点工作项目化管理考评办法(试行)》的通知
时间:2016-07-18    来源:    【字号 【打印】【关闭】
 

秦皇岛市人民政府办公厅

关于印发《秦皇岛市政府重点工作项目化管理

实施办法(试行)》和《秦皇岛市政府重点工作

项目化管理考评办法(试行)》的通知

 

各县、区人民政府,开发区、北戴河新区管委,市政府各部门,各有关单位:

《秦皇岛市政府重点工作项目化管理实施办法(试行)》和《秦皇岛市政府重点工作项目化管理考评办法(试行)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                秦皇岛市人民政府办公厅

                 2016年7月15日

 

 

 

 

 

 

 

秦皇岛市政府重点工作项目化管理

实施办法(试行)

 

创新政府工作机制,改进政府工作作风,强化政府执行能力,提高政府工作水平,切实解决好决策部署贯彻落实的“最后一公里”问题,根据国务院办公厅《关于进一步加强政府督促检查工作的意见》(国办发〔2014〕42号)和省政府办公厅《关于发加强政府督促检查工作实施办法的通知》(冀政办〔2014〕18号)市政府决定对重点工作实行项目化管理制定本实施办法

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记重要讲话精神为指按照“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”要求,围绕政府工作标准目标,用项目管理的理念、机制和方式依托现代信息网络,把市政府重点工作分解成独立具体的项目,明确目标任务,明确责任主体,明确完成时限,全程动态监管,严格考评奖惩,通过工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化推动政府执行力落实力进一步提升

二、基本原则

(一)总揽全局

坚持市政府重点工作项目化管理与全市发展大局相结合,与行政管理机制创新相结合,与政府工作标准化建设相结合,整合相关资源,充分调动各级各部门的积极性,合力开展政府重点工作项目化管理。

(二)突出重点

坚持需求导向和问题导向,把落实决策部署作为根本任务,把推进中心工作作为重中之重,解决重大问题作为重要抓手集中力量抓事关全市发展的大事要事,事关群众生产生活的急事难事,不搞面面俱到,杜绝眉毛胡子一把抓。

(三)循序渐进

按照先易后难、分类实施、以点带面、有序发展的总体要求,推进政府重点工作项目化管理。先对最重要、最紧迫、最容易操作的重点工作实行项目化管理。在取得成功经验的基础上,逐步扩大项目化管理的覆盖面

(四)注重实效

牢固树立精品意识和品牌意识,采取切实可行措施推进项目化管理,尽量不给基层单位增加负担,确保各项重点工作落到实处,创造更多精品项目,力争项目化管理成为全改革创新的新窗口、展示城市形象的新品牌。

三、管理范围和对象

(一)市政府重点工作项目化管理的范围

1、市政府工作报告分解重点工作及省政府工作报告分解我市的重点工作

2、市政府确定的各类重大建设项目

3市政府与国家部委、省委、省政府签订的责任状

4市政府常务会议、市长办公会议议定的重点工作

5市领导批示交办的重点工作

6为民实事等阶段性中心工作。

完成周期在3个月以内的阶段性重点工作原则上不纳入项目化管理。

(二)市政府重点工作项目化管理的对象

承办市政府重点工作市政府各部门、直属机构相关单位以及各县区政府、秦皇岛经济技术开发区和北戴河新区管委。

项目立项

(一)立项方式

1、集中立项。每年初,按照政府工作报告分解的目标任务,对重点工作集中进行立项。

2、分散立项。其它需纳入项目化管理市政府重点工作,根据需要随时立项。

(二)立项流程

1、项目初选。政府重点工作项目化管理领导小组办公室(简称领导小组和项目化管理办)按照领导小组意见市政府重点工作进行项目分解,明确项目名称、目标任务、牵头单位、责任单位、领导和完成时限,形成《秦皇岛市政府重点工作项目化管理目标任务责任分解表》(简称责任分解表)经领导小组批准后,发送各承办单位。

2、项目细化。承办单位根据工作职能按照定目标任务、定责任单位、定责任人、定完成时限、定实现路径的“五定”要求对承办的项目进行细化分解,制定项目实施计划目标任务能量化的必须量化,不能量化的必须提出明确要求完成时限必须明确具体,细化到月实现路径就是进度计划必须按月制定,科学合理推进举措必须具体详细切实可行,严禁原则提法、笼统描述、简单应付。

3、项目申报。承办单位在项目细化的基础上,填报秦皇岛市政府重点工作项目化管理项目计划表》(简称项目计划表)接到项目化管理办立项通知10个工作日内,经本单位主要领导签字同意并加盖公章后报市政府,分管市长审核把关

4、项目审分管市长接到《项目计划表》后,在10个工作日内提出批示意见。分管市长审核同意后,市政府办公厅相关处室将《项目计划表》连同领导批示意见报送项目化管理办,领导小组审核同意后纳入项目化管理。

(三)项目调整

1、项目调整类型。包括项目撤销和项目变更

2、项目调整条件。因上级工作部署调整、政策变化或遇突发特殊情况,导致已认定的项目无法实施或必须对部分内容相应变更

3、项目调整审批。承办单位填报《秦皇岛市政府重点工作项目化管理项目调整表》,详细说明调整内容及原因,按照项目计划审批流程报送审批。项目调整必须在每年的9月30日前完成,期不予受理,视为项目不作调整。

项目监管

以平台监管与实地监管相结合的方式进行。

(一)平台监管

建立市政府重点工作项目化管理监管平台(简称监管平台)对纳入项目化管理的项目进行全程、动态、智能监

1、信息报送。承办单位指定政治素质高、专业能力强的网络管理员负责本单位项目信息报送工作。所申报的项目计划领导小组同意后,按照要求项目计划表》项目基本信息上传至监管平台。项目计划信息至监管平台后,未经领导小组同意调整,不得更改。每月5日前承办单位填报《秦皇岛市政府重点工作项目化管理项目进度报表》,将项目实际进展情况发送至监管平台。项目有形象进度的,要附现场图片,未按计划开展工作未完成进度计划的要说明原因各单位信息发送前,必须经本单位主要领导审核同意。

2、监管预警。监管平台设置自动预警功能。信息报送截止日前2个工作日内,监管平台发出警铃提示;信息报送截止日未报送信息的,监管平台发出黄牌警告黄牌警告发出2个工作日仍未报送信息的,监管平台发出红牌警告。项目进展未完成当月进度计划的,监管平台发出黄牌警告;项目当月无实质进展的,监管平台发出红牌警告。

3、监管权限。监管平台通过互联网联至手机,获得授权的人员可通过手机直接查看项目进展情况并实时收到预警提示和短信提示市长、常务副市长、常委副市长、市政府秘书长监管平台管理员可查看全项目;市政府分管市长、副秘书长、处长及各牵头单位主要领导、分管领导网络管理查看分管负责的项目。

(二)实地监管

1、单位督查承办单位主要领导、分管领导到项目现场督导检查,及时摸清情况、掌握进度、找准问题、查明原因、研究对策,加大协调推进力度,确保项目顺利实施报送信息准确无误。

2、政府督查。分管市长深入现场督导检查,协调解决重大问题。市政府督查室每月进行现场抽查,对项目任务完成情况及责任单位报送信息的真实性、准确性进行评估,对督查过程中发现的问题进行分析,提出意见和建议,形成督查报告

、项目验收

(一)单位自评

承办单位对照项目目标任务要求认真自查自评,形成验收报告,填写秦皇岛市政府重点工作项目化管理项目验收表》(简称验收表),准备验收项目所需的佐证资料。

(二)成果审核

责任单位将《验收报告》、《验收表》及相关佐证资料报送市政府,由分管市长对项目成果进行审核,并提出批示意见。

(三)复审验收

分管市长同意项目验收后,相关处室将单位申报材料连同领导批示意见报送项目化管理办。项目化管理办向领导小组提出复审验收建议。领导小组年初对上年项目集中进行复审验收。

(四)验收评价等级

项目验收评价分为四个等级完成目标任务90%以上为完成任务完成目标任务80-89%为基本完成任务完成目标任务60-79%为未完成任务;完成目标任务59%以下,为无实质进展。

保障措施

一是加强组织领导。成立市政府重点工作项目化管理领导小组,组长由市长担任,副组长由常务副市长常委副市长担任,成员为副市长和市政府秘书长,负责全市项目化管理的谋划、决策、部署、协调、督导、考评等工作。领导小组办公室设在市政府办公厅,办公室主任由市政府秘书长兼任,负责领导小组的日常工作工作由市政府督查室负责县区政府秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区管委立相应机构,市政府相关部门也要组建专门班子,形成坚强的组织保障。

二是狠抓责任落实。各位分管市长要切实担负起领导责任,亲自调查研究亲自督导调度,严格审核把关,指导分管单位抓好项目化管理各牵头单位作为第一责任单位,要认真履行牵头抓总”的职责,组织相关单位对市政府分解的重点工作项目进行再分解、再细化、再具体,并逐项抓好落实。责任单位建立“一把手”负责、分管领导直接负责、一级抓一级、层层负责任的目标责任体系,真正做到责任到岗、责任到人、环环紧扣、一抓到底。

三是严肃工作纪律。级各部门要把项目化管理摆到突出重要的位置,切实增强全局观念和“一盘棋”意识,相互支持,密切配合,通力协作,决不允许推诿扯皮承办单位牢固树立正确的政绩观,坚持脚踏实地、真抓实干、实事求是,严禁敷衍塞责、哗众取宠、弄虚作假、欺上瞒下关人员要严格遵守监管平台使用管理规定,切实强化用户账号和密码管理,严禁违规报送、下载、传播项目信息,确保监管平台正常运行和信息安全。

四是强化考评奖惩。制定《秦皇岛市政府重点工作项目化管理考评办法》日常监管与半年考评和年度考评相结合,监管平台考评与实地检查相结合,领导评价与综合评审相结合对单位项目化管理进行严格考,并年度考评结果纳入党政领导班子和领导干部综合体系对于工作不力、完不成项目任务、造成不良影响的坚决按照规定予以惩处

 

附件:1.《秦皇岛市政府重点工作项目化管理目标任务责任分解表》

2.《秦皇岛市政府重点工作项目化管理项目计划表》

3.《秦皇岛市政府重点工作项目化管理项目进度月报表》

4.《秦皇岛市政府重点工作项目化管理项目调整表》

5.秦皇岛市政府重点工作项目化管理项目验收表》
 

秦皇岛市政府重点工作项目化管理

考评办法(试行)

 

第一章  总则

第一条  为确保政府重点工作项目化管理顺利实施,进一步提高政府执行力,切实解决贯彻落实决策部署的“最后一公里”问题,根据省政府办公厅《关于印发省政府重大决策部署贯彻落实情况监督考评办法(试行)的通知》(冀政办字〔201549秦皇岛市政府重点工作项目化管理实施办法(试行)》,制定本办法。

第二条  政府重点工作项目化管理考评坚持公开透明、客观公正、注重实绩、量效兼顾的原则。

 

第二章  考评主体和对象

第三条  市政府重点工作项目化管理领导小组(简称领导小组)负责组织实施考评工作,领导小组办公室(简称项目化管理办)负责考评日常工作,具体工作由市政府督查室负责

    第四条  考评对象承办项目化管理项目的市政府各部门、直属机构以及各县区政府、秦皇岛经济技术开发区管委和北戴河新区管委。

第三章  考评内容

第五条  市政府重点工作项目化管理项目完成情况

      市政府重点工作项目化管理监管平台(简称监管平台)运行及信息报送情况。

  领导小组确定的其考评事项。

 

  考评方式

    第八条  日常监管与半年考评和年度考评相结合,监管平台计分与实地核查相结合,领导评价与综合评审相结合。每年7月进行半年考评,每年初进行年度考评。

      平台分。监管平台每月对各单位承办项目完成情况及信息报送情况自动打分,各月分数累计平均出半年及全年考评分。

      实地市政府督查室采取专项检查和抽样检查相结合的方式对各单位承办项目进行实地核查提出评价意见,并核查情况进行通报

    第十  领导评价。分管市长在日常督导检查的基础上,对分管单位承办项目完成情况以及牵头单位、责任单位工作开展情况、协调配合情况提出评价意见。

第十  综合评审。领导小组根据平台计分、实地检查、领导评价情况,结合其他考评事项对各单位项目化管理进行综合评

 

  考评标准

    第十  考核评价实行量化打分。各承办单位考评分数由基础减分部分组成。

第十  基础分。每个项目基础分满分为100分,完成任务计90-100分,基本完成计80-89分,未完成计60-79,无实质进展计0-59因客观原因难以完成进度计划或目标任务,经市领导小组审核同意,按完成计分。

    第十  减分。上报监管平台的数据信息经查证属于谎报、虚报、瞒报的,当月该项目得分为0如为专项检查事项,该项目终得分为0监管平台出现黄牌警告,当月该项目得分减50分;出现红牌警告,视工作无进展,当月该项目得分为0被国家级通报批评约谈光的,每次该项目最终得分减5,最多减20分;被省级通报批评、约谈光的,每次该项目最终得分减3分,最多减12分;被市通报批评、约谈光的,每次该项目最终得分减1分,最多减6分不按要求报送材料的,在考评总分中酌情减分,最多减5;报送材料不合格被退回的,每退回一次在考评总分中减0.5分实施责任状一票否决制,考评对象只要有1个责任状项目未完成,即在年度考评总分减40分,考评等级在一般以下

第十  重复考核的项目只计算一次分数,不重复计分

第十   月考评分数计算。月考评总分=承办项目得分=项目考评得分相加÷项目个数。项目考评得分=该项目月基础得分-黄牌减分或红牌减分(以最后一次亮牌为准)项目基础得分=项目本月实际完成÷项目进度计划×100=本月完成计划百分比(%)×100

第十   半年考评分数计算。半年考评总分=考评期承办项目得分-材料报送减分。承办项目得分=考评期各项目最终得分相加÷项目个数项目最终得分=考评期项目日常考评得分-减分。项目日常考评得分=考评期项目各月考评得分累加÷月数项目考评得分月考评分数计算相同。

   年度考评分数计算。年度考评总分=考评期承办项目得分-责任状减分-材料报送减分。年度考评包括责任状减分,其它与半年考评计算方法相同。

 

  考评程序

    十条  项目化管理办根据领导小组意见发送半年及年度考评通知,考评对象按要求做好相关准备。因特殊情况未完成项目进度计划或目标任务需认定完成的,必须提前认定,否则视为未完成。认定程序与项目立项审批流程相同所有项目必须在年度考评前按照《秦皇岛市政府重点工作项目化管理实施办法(试行)》规定报经验收,否则视为未完成。考评所需各种材料必须提前准备完毕。

      考评对象按要求项目化管理总结报告、项目完成证明材料及其相关材料报送项目化管理办

      项目化管理办会同市委组织部、市委宣传部、市监察局、市审计局、市统计局等部门,对承办单位报送的考评减分料进行联审,防止隐瞒不报现象发生。

      项目化管理办根据考评标准结合日常监管、实地核查、领导评价以及国家通报批评、约谈、曝光、材料报送情况,计算考评对象考评总分分高低进行排名,形成考评报告报领导小组。

第二十  领导小组考评对象项目化管理进行综合评分。评分情况在政府门户网站上公示。

第二十  考评对象对综合评分有异议的,可在公示7个工作日内向领导小组提出复核申请。逾期没有提出复核申请的,视为没有异议。领导小组在收到申请7个工作日内进行复核,并将复核结果告知考评对象。

  考评结果分为四个等次。具体为:≥90为优秀,80分为良好,60分为一般,60分为较差。

 

  考评结果应用

第二十  项目化管理年度考评结果经领导小组审定后,纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。

第二十  考评对象半年考评和年度考评均被评为较差等次的,市政府分管领导对其主要领导进行约谈,责令限期整改。考评对象连续两年度考评被评为较差等次的,建议相关机构取消其当年度各项评选优秀、先进、模范单位等资格。

  考评对象在考评过程中弄虚作假、隐瞒事实或消极应付的,领导小组依照有关规定严肃追究其主要领导和相关责任人的责任;涉嫌徇私舞弊、玩忽职守或失职渎职、违法违纪的,按照干部管理权限将有关情况和线索移交纪检监察机关严肃处理。

 

  附则

    十条  本办法由项目化管理办负责解释。

      本办法自发布之日起施行。

 


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